北方農(nóng)牧交錯帶作為連接我國種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的重要界面，蘊含著巨大的生產(chǎn)潛力，自古就是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)交錯發(fā)展的經(jīng)濟紐帶。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出適應(yīng)食品安全升級、消費品質(zhì)提升的需要，聚焦優(yōu)質(zhì)中高端，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。
特色產(chǎn)業(yè)潛力初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條亟待延伸
近些年，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增多。北方農(nóng)牧交錯帶普遍遠離大城市，外源性污染少，且特色資源豐富；加之交通條件便利，消費市場潛力很大，是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，通過做大做強做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。比如，陜西延安光照充足、晝夜溫差大，是著名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，延安市將蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村能源建設(shè)緊密結(jié)合，有序發(fā)展畜牧業(yè)，探索“養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，促進了傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。河北承德主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色有機高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，搶占京津冀農(nóng)產(chǎn)品高端市場，促進農(nóng)民增收致富。據(jù)承德市統(tǒng)計，特色蔬菜帶動農(nóng)民年均增收1500多元，占農(nóng)民收入總額的20%，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動效果明顯。
在特色產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級農(nóng)產(chǎn)品比重大，多而不優(yōu)、獨而不特等突出問題。為此，《意見》要求推進特色產(chǎn)品品牌化開發(fā)，著力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，目的就是為了壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進產(chǎn)儲銷、農(nóng)企政協(xié)同發(fā)力，建立大基地、形成大規(guī)模、塑造大品牌、做強大產(chǎn)業(yè)，加快形成樹、草、糧食和蔬菜的生產(chǎn)布局，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益水平。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)
《意見》強調(diào)，統(tǒng)籌山水林田草各類資源，合理確定各地發(fā)展定位，優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定差別化政策，促進差異化發(fā)展。
要在“合”上下功夫。一是要農(nóng)牧結(jié)合，這是農(nóng)牧交錯帶的本質(zhì)特征，這一地區(qū)在歷史上就是隨著氣候干旱和濕潤的交替變化，出現(xiàn)草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農(nóng)有牧，因此該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)牧結(jié)合；二是要種養(yǎng)結(jié)合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，因此需要種養(yǎng)結(jié)合提高生產(chǎn)效率，獲得最大收益；三是要農(nóng)林復(fù)合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展的重要保障，推廣該地區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行保護性耕作同時，針對生態(tài)脆弱，降雨量少，不適合開展大面積人工造林的特點，通過草灌喬結(jié)合，建設(shè)農(nóng)田防護網(wǎng)；四是要三產(chǎn)融合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的客觀要求，對于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入具有重要作用。
要避免“四個傾向”。一是要防止開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖動，在北方農(nóng)牧交錯帶水資源日益短缺條件下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)局限性非常大，要避免超出環(huán)境承載能力，帶來新的污染和生態(tài)問題；二是要防止搞行政命令式的推進，要以市場需求為導(dǎo)航燈，避免出現(xiàn)強迫農(nóng)牧民轉(zhuǎn)讓土地、命令農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等問題，帶來不利的社會影響；三是要防止壘大戶式的發(fā)展，這在人多地少的農(nóng)牧交錯帶，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；四是要防止出現(xiàn)一窩蜂式發(fā)展，形成生產(chǎn)過剩的新產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展一致化現(xiàn)象，造成供大于求、價格下跌。
瞄準市場需求，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)。主要考慮雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，根系發(fā)達，抗旱能力強，水利用效率高。同時雜糧食品屬于低熱量、低脂肪、富含維生素的食物。在歐盟與日本等發(fā)達國家，雜糧甚至不只是單純意義上的糧食，而是屬于功能性保健品。所以發(fā)展雜糧作物不僅是節(jié)約資源的需要，而且可以滿足國民的日益增長的膳食營養(yǎng)需求。此外，雜糧抗旱耐瘠、省水省肥、病害相對較少因而農(nóng)藥使用較少，投入成本相對較低，投人產(chǎn)出比明顯優(yōu)于大宗作物，經(jīng)濟效益比較高。據(jù)有關(guān)測算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。
要做優(yōu)優(yōu)質(zhì)林果業(yè)。以交通沿線“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結(jié)合部“綠核”建設(shè)為重點，突出林果產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合發(fā)展特色，重點發(fā)展以山楂、板栗、蘋果、山杏為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家看，推行草灌喬結(jié)合、農(nóng)牧林復(fù)合，因地制宜，宜林則林、宜草則草，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相兼顧的通行做法。北方農(nóng)牧交錯帶降水差異大，可探索推行降水300mm以下地區(qū)種草、300-400mm之間草灌結(jié)合、400mm以上地區(qū)種樹的種植模式，建設(shè)優(yōu)勢特色果品標準化生產(chǎn)基地，提升果品品質(zhì)。
要做精特色蔬菜。聚焦菜菌藥三大品種，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展設(shè)施菜、穩(wěn)步發(fā)展露地錯季菜，改造傳統(tǒng)溫室、提升棚室檔次和水平。食用菌產(chǎn)業(yè)以草木腐菌同步推進為重點，穩(wěn)定發(fā)展香菇、滑子菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢種類，適度發(fā)展平菇、雙孢菇、杏鮑菇等種類生產(chǎn)，積極擴大靈芝、灰樹花等珍稀品種栽培。中藥材產(chǎn)業(yè)重點加強中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進道地大宗藥材標準化種植。
總之，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，真正形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，推進北方農(nóng)牧交錯帶健康可持續(xù)發(fā)展。
（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 王秀東 研究員）
