為防止食品價(jià)格過(guò)快上漲，中央采取了有力舉措，效果正逐漸顯現(xiàn)。然而，糧食、蔬菜、食用油、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)仍存在根深蒂固的“怪圈”，亟待破解。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此，國(guó)家調(diào)控的目標(biāo)是使食品價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，既不大漲，也不大落。為了把百姓的“菜籃子”、“米袋子”裝滿裝好，關(guān)鍵是要大力發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，并抓緊制定保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
“谷賤傷農(nóng)”重抬頭，敲響糧食安全警鐘
近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)5年出臺(tái)涉農(nóng)一號(hào)文件，實(shí)施了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年獲得大豐收。但今年在我國(guó)東北糧食主產(chǎn)區(qū)，由于旱情嚴(yán)重，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，糧食價(jià)格處于低位徘徊，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，“谷賤傷農(nóng)”的趨勢(shì)日益抬頭。
記者在我國(guó)最大商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省采訪時(shí)了解到，近年黑龍江連年遭遇春旱，今年尤為嚴(yán)重。全省抗旱水源異常緊張。在旱情嚴(yán)重的延壽縣，部分地域出現(xiàn)“耕地一尺不見(jiàn)濕土，山上一米不見(jiàn)濕土”的現(xiàn)象。從地下水位看，大部分地區(qū)地下水超采，水位平均下降１米～２米，機(jī)電井將有60%無(wú)法正常抽水。
我國(guó)年糧食產(chǎn)量雖已達(dá)到１萬(wàn)億斤，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，仍然處于“緊平衡”狀態(tài)，稍不留意就可能釀成糧食安全問(wèn)題。特別是當(dāng)下全球性糧食安全問(wèn)題日益突出，世界糧油價(jià)格居高不下的形勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，依靠大量進(jìn)口既不現(xiàn)實(shí)，也有很大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。
目前我國(guó)許多地方基本農(nóng)田還存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套的問(wèn)題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少，高產(chǎn)田僅占28%，中產(chǎn)田占40%，低產(chǎn)田占32%。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍遠(yuǎn)未擺脫“靠天吃飯”的陰影。南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害使農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。東北、華北等地今年春旱比較嚴(yán)重，全國(guó)已有2.91億畝耕地受旱，比往年同期多7000萬(wàn)畝。氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今年年景中等偏差，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“人增、地減、水缺”的矛盾將更加突出，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)將更加艱巨。
糧食安全的警鐘要長(zhǎng)鳴。東北地區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的“北大倉(cāng)”，特別是水稻和玉米產(chǎn)量關(guān)系到全國(guó)的糧食安全。要高度重視當(dāng)前出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題，采取有力措施，合力確保今年糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
眼下比較緊迫的是，國(guó)家要考慮啟動(dòng)并適度提高糧食最低保護(hù)價(jià)，敞開(kāi)收購(gòu)糧農(nóng)手中的余糧；進(jìn)一步完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的規(guī)模和強(qiáng)度。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加緊研究建立保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家糧食安全與種糧農(nóng)民利益之間，在“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”的矛盾中，找到合理的平衡。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線；在政策上對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全方位保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼；糧多時(shí)國(guó)家應(yīng)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧；有效控制生產(chǎn)資料價(jià)格，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，盡快建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力上下大力氣增加投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)科技投入。此外，要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。
農(nóng)資限價(jià)：善用“兩手”調(diào)控，但最終還要靠市場(chǎng)
為了抑制過(guò)高的農(nóng)資價(jià)格，國(guó)家和一些省市先后出臺(tái)了化肥出廠最高限價(jià)政策。記者深入甘肅省鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門(mén)采訪卻發(fā)現(xiàn)，限價(jià)政策效果有限，市場(chǎng)價(jià)格反而一漲再漲。
今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來(lái)最大的一次，在甘肅市場(chǎng)上，磷酸二銨從去年的2980元／噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。生產(chǎn)企業(yè)說(shuō)，限價(jià)政策已經(jīng)將自己推到了“生死線”上。雖然不敢明確抵制，但是已經(jīng)通過(guò)停止銷(xiāo)售等手段來(lái)減少損失。
企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價(jià)化肥，化肥銷(xiāo)售人員告訴記者，流通環(huán)節(jié)抬高市場(chǎng)價(jià)格至少有兩條途徑：一是將超過(guò)限價(jià)的部分計(jì)入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，化肥企業(yè)按限價(jià)規(guī)定先賣(mài)給自己的經(jīng)銷(xiāo)公司，經(jīng)銷(xiāo)公司再往外賣(mài)，就無(wú)法限制了。
對(duì)這次限價(jià)，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不會(huì)接受虧本生意，價(jià)格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷，后者勢(shì)必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格“干預(yù)”鏈條，更加大了調(diào)控的難度。化肥市場(chǎng)價(jià)格會(huì)陷入“限又限不住、放又不敢放”的尷尬局面。
化肥是個(gè)特殊商品，它的價(jià)格走勢(shì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，政府對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格不可能放棄干預(yù)，但方向應(yīng)是尋求更積極、更市場(chǎng)化的干預(yù)方法。事實(shí)上，政策真正發(fā)揮調(diào)控作用最終還是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有遵循市場(chǎng)規(guī)則，才能最終穩(wěn)住市場(chǎng)。“三農(nóng)”專(zhuān)家陳錫文曾表示，最終取消對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，必要時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這是發(fā)展的方向。
肉蛋奶難脫“大起大落”，呼喚宏觀規(guī)劃預(yù)警機(jī)制
本輪物價(jià)上漲，豬肉價(jià)格漲幅最大，但記者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管豬肉價(jià)格一年內(nèi)幾乎翻番，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬的利潤(rùn)增長(zhǎng)了一倍左右，但農(nóng)民養(yǎng)豬的熱情并不高漲，生產(chǎn)也遠(yuǎn)未恢復(fù)到以前的水平。
2007年，我國(guó)奶牛飼養(yǎng)業(yè)同樣經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展。上半年在全國(guó)不少重點(diǎn)奶牛養(yǎng)殖地區(qū)，因奶賤傷農(nóng)而導(dǎo)致“倒奶殺牛”現(xiàn)象此起彼伏，呼和浩特市周邊旗縣不少養(yǎng)殖戶(hù)把母牛犢都當(dāng)肉牛賣(mài)了，決意不再養(yǎng)奶牛。但下半年風(fēng)向突變，原奶價(jià)格開(kāi)始上漲，乳品企業(yè)四處搶奶，原奶出現(xiàn)全國(guó)性短缺，以至出現(xiàn)成品牛奶價(jià)格的大幅上揚(yáng)。記者采訪了解到，如今奶業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，但不少傷透了心的奶農(nóng)決意不再干“受累、受氣、賠本”的事，元?dú)獯髠哪膛ｏ曫B(yǎng)業(yè)短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)。
眼下，市場(chǎng)低迷、價(jià)賤傷農(nóng)的現(xiàn)象又開(kāi)始在蛋雞飼養(yǎng)業(yè)“續(xù)演”，蛋雞飼養(yǎng)正在重復(fù)生豬、奶牛飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展軌跡。從記者采訪的情況看，2007年10月份以來(lái)，由于飼料價(jià)格上漲和飼養(yǎng)規(guī)模過(guò)剩，蛋雞養(yǎng)殖出現(xiàn)養(yǎng)殖成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，由于利益受損養(yǎng)殖戶(hù)已開(kāi)始淘汰蛋雞。
一直以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重復(fù)著大起大落的劇烈波動(dòng)，反思此輪豬肉價(jià)格上漲及當(dāng)前奶牛、蛋雞養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，反映出我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展宏觀層面缺乏規(guī)劃、信息滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)預(yù)警缺失等深層之痛。有關(guān)專(zhuān)家指出，國(guó)際上大豆、花生、飼料價(jià)格在2006年4季度就出現(xiàn)明顯上漲，國(guó)內(nèi)期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)此有同步反映，但有關(guān)部門(mén)卻未及時(shí)采取措施預(yù)警，結(jié)果增大了調(diào)控成本。
近年來(lái)各地放松了關(guān)乎民生的“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，也使得養(yǎng)殖業(yè)放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，如果完全放任市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)“暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)”的不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)了，肉蛋奶的價(jià)格才會(huì)穩(wěn)。穩(wěn)住養(yǎng)殖業(yè)，首先要認(rèn)真摸清真實(shí)底數(shù)，制定出接近實(shí)際的規(guī)劃；其次，國(guó)家在加大扶持的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)尤其是建立起靈敏的價(jià)格預(yù)警體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備等制度，從而擺脫農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格“暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)”的發(fā)展怪圈。
統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”，找準(zhǔn)開(kāi)放背景下農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的平衡點(diǎn)
食用油是本輪物價(jià)上漲的“領(lǐng)跑者”之一。而我國(guó)大豆油的原料大豆主要依靠進(jìn)口。這種狀況不僅影響國(guó)內(nèi)食用油安全，而且食用油價(jià)格易受?chē)?guó)際油料價(jià)格影響。
2000年以來(lái)，“大豆振興發(fā)展計(jì)劃”工程使得大豆生產(chǎn)進(jìn)入了恢復(fù)期，但其內(nèi)憂外患沒(méi)有得到根本解決：國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口量大幅度上升。從根本上說(shuō)，我國(guó)應(yīng)重視具有產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)的油料作物生產(chǎn)，挖掘自己的食用油“大油田”。但國(guó)產(chǎn)高油大豆的產(chǎn)不足需，決定了我國(guó)大豆進(jìn)口量保持在高位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。
更令人擔(dān)憂的是，三大跨國(guó)廠商掌控我國(guó)1/3的大豆加工能力，加上其他外資企業(yè)，外資已控制我國(guó)40%的大豆加工能力。我國(guó)大豆進(jìn)口也由這幾家跨國(guó)公司壟斷。由于國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)發(fā)育不完善、外匯管理等方面原因，作為一個(gè)大豆進(jìn)口占全球1/3的國(guó)家，我們卻不得不接受不公平的定價(jià)機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易中受制于跨國(guó)壟斷集團(tuán)。
食用油價(jià)格的波動(dòng)，比較典型地反映了這次物價(jià)上漲受?chē)?guó)際市場(chǎng)因素影響的明顯特征。同時(shí)，也提出了在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，如何保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的新課題。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地和水資源，因此在不危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。
建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵的第一步。長(zhǎng)期從事大豆產(chǎn)業(yè)研究的專(zhuān)家周有金說(shuō)，跨國(guó)糧商對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品已基本形成壟斷格局，擁有全球范圍內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)從他們手中購(gòu)買(mǎi)原料，信息的真實(shí)性、及時(shí)性都要慢半拍，必然受制于人。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)信息渠道的建立，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，讓整個(gè)大豆行業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解供求形勢(shì)和價(jià)格信息，讓農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植品種和面積。
統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，核心是通過(guò)多種途徑建立互利、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)貨源基地，努力把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和定價(jià)權(quán)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不矛盾。大豆專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)大豆及豆油進(jìn)口總量進(jìn)行有效調(diào)控，爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)大豆、豆油進(jìn)口擁有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；實(shí)施“綠箱政策”，加大對(duì)大豆生產(chǎn)基地的扶持力度，提高對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼額度。普遍實(shí)施良種補(bǔ)貼，對(duì)大豆實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，提高農(nóng)民種大豆積極性；加大對(duì)國(guó)有大豆油脂加工企業(yè)的扶持力度，落實(shí)對(duì)大豆加工企業(yè)的稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的積極性。
“谷賤傷農(nóng)”重抬頭，敲響糧食安全警鐘
近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)5年出臺(tái)涉農(nóng)一號(hào)文件，實(shí)施了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年獲得大豐收。但今年在我國(guó)東北糧食主產(chǎn)區(qū)，由于旱情嚴(yán)重，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，糧食價(jià)格處于低位徘徊，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，“谷賤傷農(nóng)”的趨勢(shì)日益抬頭。
記者在我國(guó)最大商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省采訪時(shí)了解到，近年黑龍江連年遭遇春旱，今年尤為嚴(yán)重。全省抗旱水源異常緊張。在旱情嚴(yán)重的延壽縣，部分地域出現(xiàn)“耕地一尺不見(jiàn)濕土，山上一米不見(jiàn)濕土”的現(xiàn)象。從地下水位看，大部分地區(qū)地下水超采，水位平均下降１米～２米，機(jī)電井將有60%無(wú)法正常抽水。
我國(guó)年糧食產(chǎn)量雖已達(dá)到１萬(wàn)億斤，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，仍然處于“緊平衡”狀態(tài)，稍不留意就可能釀成糧食安全問(wèn)題。特別是當(dāng)下全球性糧食安全問(wèn)題日益突出，世界糧油價(jià)格居高不下的形勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，依靠大量進(jìn)口既不現(xiàn)實(shí)，也有很大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。
目前我國(guó)許多地方基本農(nóng)田還存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套的問(wèn)題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少，高產(chǎn)田僅占28%，中產(chǎn)田占40%，低產(chǎn)田占32%。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍遠(yuǎn)未擺脫“靠天吃飯”的陰影。南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害使農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。東北、華北等地今年春旱比較嚴(yán)重，全國(guó)已有2.91億畝耕地受旱，比往年同期多7000萬(wàn)畝。氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今年年景中等偏差，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“人增、地減、水缺”的矛盾將更加突出，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)將更加艱巨。
糧食安全的警鐘要長(zhǎng)鳴。東北地區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的“北大倉(cāng)”，特別是水稻和玉米產(chǎn)量關(guān)系到全國(guó)的糧食安全。要高度重視當(dāng)前出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題，采取有力措施，合力確保今年糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
眼下比較緊迫的是，國(guó)家要考慮啟動(dòng)并適度提高糧食最低保護(hù)價(jià)，敞開(kāi)收購(gòu)糧農(nóng)手中的余糧；進(jìn)一步完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的規(guī)模和強(qiáng)度。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加緊研究建立保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家糧食安全與種糧農(nóng)民利益之間，在“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”的矛盾中，找到合理的平衡。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線；在政策上對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全方位保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼；糧多時(shí)國(guó)家應(yīng)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧；有效控制生產(chǎn)資料價(jià)格，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，盡快建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力上下大力氣增加投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)科技投入。此外，要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。
農(nóng)資限價(jià)：善用“兩手”調(diào)控，但最終還要靠市場(chǎng)
為了抑制過(guò)高的農(nóng)資價(jià)格，國(guó)家和一些省市先后出臺(tái)了化肥出廠最高限價(jià)政策。記者深入甘肅省鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門(mén)采訪卻發(fā)現(xiàn)，限價(jià)政策效果有限，市場(chǎng)價(jià)格反而一漲再漲。
今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來(lái)最大的一次，在甘肅市場(chǎng)上，磷酸二銨從去年的2980元／噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。生產(chǎn)企業(yè)說(shuō)，限價(jià)政策已經(jīng)將自己推到了“生死線”上。雖然不敢明確抵制，但是已經(jīng)通過(guò)停止銷(xiāo)售等手段來(lái)減少損失。
企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價(jià)化肥，化肥銷(xiāo)售人員告訴記者，流通環(huán)節(jié)抬高市場(chǎng)價(jià)格至少有兩條途徑：一是將超過(guò)限價(jià)的部分計(jì)入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，化肥企業(yè)按限價(jià)規(guī)定先賣(mài)給自己的經(jīng)銷(xiāo)公司，經(jīng)銷(xiāo)公司再往外賣(mài)，就無(wú)法限制了。
對(duì)這次限價(jià)，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不會(huì)接受虧本生意，價(jià)格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷，后者勢(shì)必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格“干預(yù)”鏈條，更加大了調(diào)控的難度。化肥市場(chǎng)價(jià)格會(huì)陷入“限又限不住、放又不敢放”的尷尬局面。
化肥是個(gè)特殊商品，它的價(jià)格走勢(shì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，政府對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格不可能放棄干預(yù)，但方向應(yīng)是尋求更積極、更市場(chǎng)化的干預(yù)方法。事實(shí)上，政策真正發(fā)揮調(diào)控作用最終還是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有遵循市場(chǎng)規(guī)則，才能最終穩(wěn)住市場(chǎng)。“三農(nóng)”專(zhuān)家陳錫文曾表示，最終取消對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，必要時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這是發(fā)展的方向。
肉蛋奶難脫“大起大落”，呼喚宏觀規(guī)劃預(yù)警機(jī)制
本輪物價(jià)上漲，豬肉價(jià)格漲幅最大，但記者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管豬肉價(jià)格一年內(nèi)幾乎翻番，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬的利潤(rùn)增長(zhǎng)了一倍左右，但農(nóng)民養(yǎng)豬的熱情并不高漲，生產(chǎn)也遠(yuǎn)未恢復(fù)到以前的水平。
2007年，我國(guó)奶牛飼養(yǎng)業(yè)同樣經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展。上半年在全國(guó)不少重點(diǎn)奶牛養(yǎng)殖地區(qū)，因奶賤傷農(nóng)而導(dǎo)致“倒奶殺牛”現(xiàn)象此起彼伏，呼和浩特市周邊旗縣不少養(yǎng)殖戶(hù)把母牛犢都當(dāng)肉牛賣(mài)了，決意不再養(yǎng)奶牛。但下半年風(fēng)向突變，原奶價(jià)格開(kāi)始上漲，乳品企業(yè)四處搶奶，原奶出現(xiàn)全國(guó)性短缺，以至出現(xiàn)成品牛奶價(jià)格的大幅上揚(yáng)。記者采訪了解到，如今奶業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，但不少傷透了心的奶農(nóng)決意不再干“受累、受氣、賠本”的事，元?dú)獯髠哪膛ｏ曫B(yǎng)業(yè)短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)。
眼下，市場(chǎng)低迷、價(jià)賤傷農(nóng)的現(xiàn)象又開(kāi)始在蛋雞飼養(yǎng)業(yè)“續(xù)演”，蛋雞飼養(yǎng)正在重復(fù)生豬、奶牛飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展軌跡。從記者采訪的情況看，2007年10月份以來(lái)，由于飼料價(jià)格上漲和飼養(yǎng)規(guī)模過(guò)剩，蛋雞養(yǎng)殖出現(xiàn)養(yǎng)殖成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，由于利益受損養(yǎng)殖戶(hù)已開(kāi)始淘汰蛋雞。
一直以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重復(fù)著大起大落的劇烈波動(dòng)，反思此輪豬肉價(jià)格上漲及當(dāng)前奶牛、蛋雞養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，反映出我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展宏觀層面缺乏規(guī)劃、信息滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)預(yù)警缺失等深層之痛。有關(guān)專(zhuān)家指出，國(guó)際上大豆、花生、飼料價(jià)格在2006年4季度就出現(xiàn)明顯上漲，國(guó)內(nèi)期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)此有同步反映，但有關(guān)部門(mén)卻未及時(shí)采取措施預(yù)警，結(jié)果增大了調(diào)控成本。
近年來(lái)各地放松了關(guān)乎民生的“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，也使得養(yǎng)殖業(yè)放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，如果完全放任市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)“暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)”的不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)了，肉蛋奶的價(jià)格才會(huì)穩(wěn)。穩(wěn)住養(yǎng)殖業(yè)，首先要認(rèn)真摸清真實(shí)底數(shù)，制定出接近實(shí)際的規(guī)劃；其次，國(guó)家在加大扶持的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)尤其是建立起靈敏的價(jià)格預(yù)警體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備等制度，從而擺脫農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格“暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)”的發(fā)展怪圈。
統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”，找準(zhǔn)開(kāi)放背景下農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的平衡點(diǎn)
食用油是本輪物價(jià)上漲的“領(lǐng)跑者”之一。而我國(guó)大豆油的原料大豆主要依靠進(jìn)口。這種狀況不僅影響國(guó)內(nèi)食用油安全，而且食用油價(jià)格易受?chē)?guó)際油料價(jià)格影響。
2000年以來(lái)，“大豆振興發(fā)展計(jì)劃”工程使得大豆生產(chǎn)進(jìn)入了恢復(fù)期，但其內(nèi)憂外患沒(méi)有得到根本解決：國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口量大幅度上升。從根本上說(shuō)，我國(guó)應(yīng)重視具有產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)的油料作物生產(chǎn)，挖掘自己的食用油“大油田”。但國(guó)產(chǎn)高油大豆的產(chǎn)不足需，決定了我國(guó)大豆進(jìn)口量保持在高位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。
更令人擔(dān)憂的是，三大跨國(guó)廠商掌控我國(guó)1/3的大豆加工能力，加上其他外資企業(yè)，外資已控制我國(guó)40%的大豆加工能力。我國(guó)大豆進(jìn)口也由這幾家跨國(guó)公司壟斷。由于國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)發(fā)育不完善、外匯管理等方面原因，作為一個(gè)大豆進(jìn)口占全球1/3的國(guó)家，我們卻不得不接受不公平的定價(jià)機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易中受制于跨國(guó)壟斷集團(tuán)。
食用油價(jià)格的波動(dòng)，比較典型地反映了這次物價(jià)上漲受?chē)?guó)際市場(chǎng)因素影響的明顯特征。同時(shí)，也提出了在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，如何保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的新課題。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地和水資源，因此在不危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。
建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵的第一步。長(zhǎng)期從事大豆產(chǎn)業(yè)研究的專(zhuān)家周有金說(shuō)，跨國(guó)糧商對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品已基本形成壟斷格局，擁有全球范圍內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)從他們手中購(gòu)買(mǎi)原料，信息的真實(shí)性、及時(shí)性都要慢半拍，必然受制于人。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)信息渠道的建立，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，讓整個(gè)大豆行業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解供求形勢(shì)和價(jià)格信息，讓農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植品種和面積。
統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，核心是通過(guò)多種途徑建立互利、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)貨源基地，努力把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和定價(jià)權(quán)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不矛盾。大豆專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)大豆及豆油進(jìn)口總量進(jìn)行有效調(diào)控，爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)大豆、豆油進(jìn)口擁有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；實(shí)施“綠箱政策”，加大對(duì)大豆生產(chǎn)基地的扶持力度，提高對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼額度。普遍實(shí)施良種補(bǔ)貼，對(duì)大豆實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，提高農(nóng)民種大豆積極性；加大對(duì)國(guó)有大豆油脂加工企業(yè)的扶持力度，落實(shí)對(duì)大豆加工企業(yè)的稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的積極性。
