一、制定《關于加快畜牧業轉型升級實現綠色發展的意見》的背景及意義

畜牧業是我市農村經濟和“菜籃子”工程的重要支柱產業。經過“十二五”的發展，我市初步構筑起具有青島優勢特色的都市型現代畜牧業發展新格局，動物疫病防控體系、畜產品質量安全長效監管機制、病死動物無害化處理監管體系、數據化在線化監管等多項工作走在全國前列。同時，我市畜牧業也正處在全面轉型升級、加快向現代畜牧業轉變的關鍵時期，面臨著國際國內市場波動加劇、畜牧業發展用地嚴重短缺、資源約束趨緊、糞污治理成本大幅增加、產業扶持力度減弱等一些前所未有的挑戰和問題。2016年，省政府批復了《關于山東省畜禽種業轉型升級實施方案》等五個涉農實施方案（魯政字〔2016〕19-23號），出臺了《山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》（魯政辦字〔2016〕32號），市委、市政府《關于落實五大發展理念實現農業現代化的實施意見》（青發〔2016〕4號）精神，對畜牧業轉型升級，實現安全發展、可持續發展都提出了明確要求。為貫徹落實國家、省、市各級文件精神，促進我市現代畜牧業發展，制定本《意見》。

二、實現畜牧業綠色發展的重要意義

綠色發展是發展現代畜牧業，解難題、補短板的必然選擇和迫切要求，意義重大。第一，綠色發展是畜牧業貫徹新發展理念的客觀要求。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。貫徹落實綠色發展理念，要求我們必須用新的理念引領新的發展，用新的舉措推動新的發展，真正把中央重大決策部署落實到現代畜牧業建設的全過程，全力做好畜牧業綠色發展這篇大文章。第二，綠色發展是實現畜牧業現代化的必由之路。近年來，現代畜牧業建設加快推進，畜產品產量穩定增長，但資源環境約束持續加大，特別是畜禽養殖污染問題日益凸顯，高投入、高消耗、高污染的畜牧業發展方式已經難以為繼，畜牧業結構調整面臨很大壓力。破解這些難題，迫切需要用綠色發展的理念改造傳統畜牧業，加快轉變發展方式，推動形成生產布局優化、資源利用高效、生態環境良好、產品質量安全的畜牧業發展新格局。第三，綠色發展是回應人民群眾新期待的重要舉措。當前，綠色發展已成為當代中國人的新夢想，人民群眾對生態環境改善和畜產品質量安全的要求越來越高，從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼安全”。近年來，一些地區畜禽養殖污染和病死畜禽隨意處置等問題對群眾生產生活造成一定影響，社會反映強烈。發展綠色畜牧業，改善生態環境，提升畜產品質量安全水平，對于維護廣大人民群眾切身利益意義重大。

三、《意見》的主要內容有哪些？

《意見》共分四部分：一是明確指導思想和目標任務。明確了“十三五”期間我市畜牧業綠色發展的總體思路和增強畜牧業綜合生產能力、建立完善綠色發展機制、打造千億級畜牧業產業鏈、夯實畜牧業安全發展基礎四項目標任務。二是實施轉型升級綠色發展八大工程。即組織實施規模化固本、生態循環示范、龍頭企業提升、品牌特色再造、“互聯網+”創新、屠宰行業換檔升級、線上線下一體化監管、新型業者教育培訓“八大工程”，促進畜牧業轉型升級綠色發展。三是完善綠色發展五大保障體系。建立完善重大動物疫病防控、全產業鏈質量安全監管、病死動物無害化處理監管、行業安全生產監管、網格化執法監管責任五大體系，保障現代畜牧業綠色發展、可持續發展。四是建立綠色發展保障機制。針對制約畜牧業發展的關鍵因素，建議建立綠色發展協調聯動機制，科學劃定畜牧業禁養區，將畜牧業發展納入地方經濟和社會發展年度計劃，重點在土地、財政金融等方面給予扶持。

四、畜牧業綠色發展的主要內涵是什么？

畜牧業綠色發展既是理念又是舉措，是尊重自然規律、順應自然規律的發展。從狹義上看，畜牧業綠色發展，就是通過廢棄物綜合利用，發展環境友好型畜牧業，實現畜禽養殖與資源環境和諧共生。從廣義上看，包括生態發展、節約發展、循環發展、健康發展、安全發展等基本內容和要求。生態發展是要實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，維護生態環境安全；節約發展是要高效利用土地、飼草料等資源，實現生產效率最大化；循環發展是要打通畜禽廢棄物還田利用的通道，實現種植和養殖的有機結合；健康發展是要防控好疫病風險，保障畜禽養殖業安全和公共衛生安全；安全發展是要保障畜產品供給安全和質量安全。

五、依法劃定畜禽禁養區、限養區的主要內容

根據《青島市畜禽養殖“三區”劃分布局規劃》，我市分為畜禽禁止養殖區、限制養殖區、適合養殖區三類。畜禽養殖禁養區是指按照法律、法規、行政規章等規定，禁止任何畜禽養殖的區域。畜禽禁止養殖區主要包括城市規劃區和人口密集區，飲用水水源地，自然保護區、風景名勝區、旅游度假區和森林公園，市級以上經濟開發區(產業功能區)，主要交通干線等區域。區、市政府作為三區”劃分的責任主體，必須嚴格按照新的《山東省畜禽養殖管理辦法》等規定，在科學評估資源環境承載能力和畜產品消費需求的基礎上，依法科學劃定“三區”，促進畜牧業生產與環境保護同步推進、協調發展。任何單位、任何地方不得隨意擴大禁養區和限養區范圍，堅決防止因禁養區的不當劃定對畜牧業生產造成嚴重沖擊，確保畜產品自給率保持在合理水平。

六、線上線下一體化監管的主要內容

建設安全監管信息平臺，充分運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術，實現安全監管信息即時上傳、實時監管、風險評估、警告提醒、溯源查證五大功能，在重點場所安裝監控攝像頭，將全市所有規模化養殖場、種畜禽場、屠宰場等納入數據化在線化即時化監管，實現線上線下一體化監管，提高監管工作效能，擴大監管覆蓋面，依靠技術手段解決基層人少事多的矛盾。

七、網格化監管體系的主要內容

以基層動物衛生與產品質量監督站為基本單元，根據人員配備、區域、管理對象等因素在全市劃分了436個網格。以網格管理為平臺，實行定區域、定職責、定人員、定獎懲，進一步理清職責邊界，層層夯實監管責任，消除監管盲區和死角，建立起畜牧業安全網格化監管體系，將全市養殖場、獸藥飼料生產經營企業、屠宰廠（點）、畜禽販運經紀人等監管對象全部納入網格監管，實現任務分解、壓力傳導、統計分析、督導檢查、責任追究網格化管理機制，促進監管工作關口前置、重心下移，消除監管盲區。

八、病死動物無害化處理的主要內容

依托我市五處病死畜禽無害化集中處理廠（日處理能力達100噸），形成完整的病死畜禽回收、處理系統，實現病死畜禽無害化集中處理行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋、大型規模養殖場全覆蓋。利用自動裝卸封閉冷藏運輸車，統一收集病死畜禽，運往專業化的無害化集中處理廠進行集中處理，采用化制、發酵等工藝技術，變廢為寶，實現資源化利用。