核心提示：
2016年10月20日，農業部發布《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。農業部副部長于康震在接受本報記者采訪時表示，作為國家獸醫行政主管部門，農業部在充分征求國家有關部委、各省（區、市）獸醫主管部門等方面意見的基礎上正式出臺《規劃》，提出了一系列新目標、新任務、新舉措，清晰描繪了“十三五”時期獸醫事業發展的新藍圖，對于更好地保障畜牧業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全具有重要意義。
一、問：農業部出臺《規劃》的主要考慮是什么？
答：獸醫工作在保障養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全等方面發揮著不可或缺的作用。世界動物衛生組織（OIE）、聯合國糧農組織（FAO）等國際組織都提出“獸醫工作是一種全球公共產品”，強調負責任的政府應向全社會提供有效的獸醫公共服務。
中國政府始終高度重視獸醫工作。“十二五”時期，農業部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，下大力氣推進獸醫事業發展。各級獸醫部門攻堅克難、奮力拼搏。動物疫病防控和動物源性食品安全保障工作取得了顯著成效。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，作為全國獸醫行政主管部門，農業部以時不我待的精神，積極組織全國獸醫工作者為實現“第一個百年奮斗目標”而努力工作。考慮到“十三五”時期，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設將站在更高的起點上，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，獸醫衛生工作處于新的發展環境，必須一手積極應對風險挑戰，一手牢牢把握科學發展的主動權。所以，農業部決定加強規劃引領，利用《規劃》進一步統一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發展難題。統籌資源加快構建科學高效的全鏈條獸醫衛生風險防范控制體系、功能完備的獸醫衛生監管體系和社會化服務體系、企業主體責任與政府監管責任協同促進的有效管理格局，努力促進獸醫衛生治理體系和治理能力現代化，推動獸醫衛生事業取得新突破、實現新發展。
二、問：如何把握《規劃》提出的指導思想、基本原則和發展目標？
答：指導思想、基本原則和發展目標是一個規劃的靈魂。在制定過程中，我們統籌考慮，無論是從精神實質上看，還是從內容安排上看，《規劃》的指導思想、基本原則和發展目標，都是一個有機銜接、協調統一的整體。
在指導思想部分，《規劃》重點強調深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持四個全面戰略布局，以“五大發展理念”為引領，以“防風險、保安全、促發展”為主線，加快形成更加成熟的制度體系、更加健全的機構隊伍、更加完善的財政保障機制，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，更高效地管理從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險。
在基本原則方面，《規劃》以實際工作和未來發展為導向，實化工作要求，明確提出了“五個堅持”。一是堅持把全面提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制能力作為主攻方向，有效控制、高效管理動物疫病風險和動物源性食品質量衛生風險。二是堅持把全面改革創新作為根本動力，形成公共機構與管理服務對象共同促進獸醫衛生事業發展的新機制。三是堅持把全面提升獸醫體系效能作為核心任務，提高獸醫工作科學決策能力、技術支撐能力、監督執法能力和服務生產能力。四是堅持把全面促進產業發展作為關鍵舉措，提高獸藥產業和屠宰產業的國際競爭力。五是堅持把全面構建社會共治格局作為重要抓手，加快構建政府主導、部門協作、社會參與和以生產經營者為責任主體的動物疫病防治體系和動物源性食品安全管理體系。
在發展目標方面，《規劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項核心任務，獸藥、屠宰這兩個相關產業入手，提出了可量化、可考核的目標，既確保與《中長期規劃》相協調，又在產業發展上提出了結構調整的方向要求。具體細化為四項：一是獸醫事業發展保障措施更加有力。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規標準規范體系更加完善，獸醫公共財政投入機制更加穩定。二是動物疫病防治能力顯著增強。16種優先防治的國內動物疫病達到《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》提出的考核標準。13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病以及對人群健康危害較大的人畜共患病防范和處置能力明顯提高，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。三是從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生監管能力大幅提高。活畜禽長距離大范圍調運逐步規范。病死畜禽無害化處理機制不斷完善。畜禽產品獸藥殘留檢測合格率超過97%，動物源主要耐藥菌增長率得到有效控制。屠宰行業基本實現分級分類管理，產業集中度進一步提高，動物源性食品安全保障能力大幅提升。四是獸藥產業和畜禽屠宰產業健康發展。獸藥產業集中度和競爭力進一步提升，中型以上生產企業占比超過70%，產能利用率提高10%以上。“十三五”末獸藥產品質量抽檢合格率穩定在95%以上。規模以上生豬屠宰企業屠宰量占比超過80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善。
三、問：《規劃》明確，要繼續深化獸醫管理體制改革，請問主要考慮是什么？
答：2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）發布以來，我國獸醫事業迎來了前所未有的發展機遇，獸醫管理機構得到健全，獸醫人才隊伍得到充實，獸醫財政保障機制基本建立，獸醫基礎設施明顯改善，“人散、線斷、網破”的不利局面從根本上得到了扭轉。但是，隨著經濟社會的發展，人民群眾對獸醫工作有了新的更高的要求，獸醫工作也出現了一些新情況、新問題，需要繼續深化獸醫管理體制改革，更好地協調處理不同部門、體系、層次之間以及政府與市場之間的關系，所以我們將這部分內容列為一項重點任務。
針對獸醫工作體系，《規劃》明確要求穩定和發展獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制、獸醫藥品監察、畜禽屠宰行業管理等機構隊伍，突出強調要建立獸醫體系效能評估機制，確立優先發展事項和重點建設任務。加強獸醫機構核心能力建設，科學合理配置人力財力物力資源。針對獸醫機構，強調省市縣三級重點理順監督執法與技術支撐機構之間的關系，鄉鎮一級重點統籌基層監督執法力量、防疫監管力量和獸醫服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物監督執法相互支持，獸醫公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。針對獸醫隊伍建設，明確提出持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。完善執業獸醫準入制度，嚴格獸醫執業條件要求。為推動獸醫社會化服務體系發展，《規劃》提出，加大“政府購買服務”力度，鼓勵養殖和獸藥生產經營企業、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規范整合村級防疫員資源，向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業化獸醫衛生服務。
四、問：《規劃》在重點任務中強調要加強獸醫衛生法治建設有何考慮？
答：黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國的重大戰略決策部署。強調加強獸醫衛生法治建設既是貫徹落實十八屆四中全會精神的具體舉措，也是運用法治方式推動獸醫衛生事業發展現實需要。因此，《規劃》對加快完善獸醫衛生法規體系、深入推進依法行政、全面增強法制觀念等方面工作做出了務實安排。要求立足現狀、借鑒國際成熟經驗，加快獸醫人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規配套標準，完善技術規程和標準體系。大力推行基層綜合執法，全面履行畜牧獸醫部門法定職責。推動構建基層綜合執法體系，重點以縣級動物衛生監督機構為依托，整合執法隊伍，統一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫實驗室生物安全、動物診療機構和獸醫從業人員監督執法等職責，逐步實現執法人員統一管理，執法力量統一調度。
五、問：《中長期規劃》已對動物疫病防治做出了全面部署，《規劃》如何界定與《中長期規劃》之間的關系，在動物疫病防治方面有什么新要求？
答：《規劃》貫徹落實《中長期規劃》精神，在動物疫病防治總體目標上與《中長期規劃》保持一致。針對優先防治病種，進一步明確了防治路徑和要求，并且特別強調，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進一步提出以《中長期規劃》明確的外來動物疫病為重點，協作加強進口風險評估、入境檢疫等關鍵環節管理，創新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監測網絡，建立邊境免疫帶和風險控制區，健全監測巡查制度，協作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防范能力。在這部分，《規劃》更加強調治本之策，從“種、場、區”三個層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養殖場所動物疫病風險防范策略和無規定動物疫病區建設策略，以期從根本上提高動物疫病綜合防治能力。
六、問：您一直強調，做好獸醫工作是保障動物產品質量安全的重要舉措。《規劃》對此做出了哪些制度性安排？
答：《規劃》從高效管理生物性和化學性兩種主要風險因子的需要出發，針對從養殖到屠宰的關鍵風險點做出了規定。在養殖環節，提出建立養殖場所獸醫衛生風險分級制度，強化高風險動物飼養場所監管。實行畜禽免疫、投入品使用、調入調出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學治理濫用獸用抗菌藥及生產經營使用非法獸藥問題。在移動環節，強調加強畜禽販運經紀人管理，推動實施基于監督管理和動物疫病監測的產地檢疫出證制度，強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監管，規范活畜禽跨地區流通行為。同時，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報受理規范以及乳用動物健康標準，鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養殖場直接對接交易。在屠宰環節，要求出臺屠宰企業風險分級管理規范，推行生豬屠宰良好操作規范制度和管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為。
此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規劃》要求深入落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機制。加快形成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養殖業保險聯動機制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。
七、問：獸藥產業是防治動物疾病、保障動物產品質量安全的支撐產業。《規劃》將如何引導獸藥產業健康發展。
答：《規劃》立足促進獸藥產業轉型升級，兼顧當前和長遠，提出了一系列措施。第一，我們強調進一步創新獸藥管理制度。加大知識產權保護力度，完善獸藥產品批準文號管理制度，修訂獸藥注冊辦法，調整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點的注冊制度，科學設定寵物用藥質量標準與食品動物用藥質量標準。第二，我們強調進一步完善市場準入和退出機制，遏制低水平重復建設勢頭。提高獸藥生產經營技術門檻，淘汰生產工藝落后、質量安全隱患大的獸藥產品。改革完善強制免疫疫苗定點企業指定制度。完善新獸藥安全評價標準，加大獸用抗菌藥安全風險評估力度，加快淘汰高風險品種。支持研發新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯疫苗、新型標記疫苗及獸醫診斷制品、寵物和水產用疫苗。逐步壓減轉瓶培養方式、粉散預混劑等簡單劑型生產能力。第三，我們強調進一步營造良好市場環境。支持獸藥連鎖經營，促進獸藥電子商務規范發展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網絡銷售。建立獸藥研發、生產和經營企業信用記錄，實施基于企業信用評價的差別化監管制度。第四，我們強調進一步加強標準化建設。建立獸藥質量標準評價和淘汰機制。加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度。實施獸藥標準物質與獸藥注冊準入關聯審批。第五，我們強調進一步提高技術支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質量監控能力。支持獸醫診斷制品標準化、規范化生產。科學布局全國動物源細菌耐藥性監測點，加強動物源細菌耐藥性監測和風險評估。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。
八、問：生豬屠宰行業管理職能調整以來，農業部一直致力于加強屠宰行業管理，《規劃》在引導生豬屠宰行業發展上提出了哪些舉措？
答：《規劃》在生豬屠宰行業管理方面突出強調三個重點。一是優化產業布局。強調培育屠宰加工龍頭企業，支持養殖屠宰加工融合發展，推動建立屠宰企業與上下游產業利益聯結機制。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業。二是加強產品質量管理。推進生豬屠宰標準化生產。嚴格代宰條件，規范代宰行為，監督代宰企業執行屠宰操作規范和質量安全標準。推動屠宰企業自營化發展。完善肉品質量安全管理體系和可追溯體系。實行肉品分類分級制度。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測制度。三是規范行業發展秩序。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的質量安全責任體系。強化屠宰行業管理和監督執法能力建設，健全屠宰企業日常監管和定期巡查制度。
九、問：加強科技支撐是做好獸醫工作的關鍵，《規劃》在引導獸醫科技創新能力提升方面做出了哪些安排部署？
答：創新驅動是國家命運所系、大勢所趨，是我國經濟發展新常態下，培育新的經濟增長點，提升經濟發展質量和效益，開辟發展新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”的戰略選擇。十八屆五中全會明確提出，要堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作。習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態,必須破除體制機制障礙,面向經濟社會發展主戰場,圍繞產業鏈部署創新鏈。
獸醫是一個科技含量很高的行業。推動獸醫衛生事業發展，必須加快科技創新。《規劃》強調以服務和促進獸醫衛生事業發展為根本，以保障獸醫衛生安全為導向，加強獸醫科技管理。促進建立以解決實際問題、加快科技創新為導向的科研成果評價機制。加強各級各類獸醫教學科研單位、技術支持服務機構信息交流共享，強化各級各類獸醫實驗室的溝通協作。推動建立協同創新平臺，引導產學研用緊密結合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經費投入保障機制。堅持需求導向，系統研究重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新發病的診斷和防控技術，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術，以及凈化根除關鍵技術、動物疫病監測預警新型技術、從養殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環境污染控制研究。
十、問：目前，各行各業都在推進信息化建設，請問《規劃》在這方面做出了哪些安排。
答：信息化是農業現代化的重點，也是獸醫衛生治理能力現代化的制高點。農業部一直下大力氣推進相關工作。為貫徹落實國家信息化發展戰略綱要和國務院關于發展“互聯網+”、大數據、電子商務等決策部署，加快推進獸醫信息化發展，我們立足獸醫領域信息化建設現狀，根據工作需要，在《規劃》中明確提出，構建全鏈條獸醫衛生監管服務信息化體系。具體要求有三個方面。一是統籌規劃信息化體系。以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”為目標，以中央平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫工作人員、養殖加工企業等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎，集合對接畜牧獸醫信息資源，構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險追溯監管信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫衛生數據信息的制度體系和運行機制，實現關鍵環節數據信息資源的融合利用，提升獸醫衛生風險監測分析、預測、預警管理效能。二是加強關鍵系統建設。建立動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統，提升動物疫病防控決策能力。完善動物標識及動物產品追溯系統及進境動物檢疫管理系統，健全電子檢疫證明網絡體系，推廣電子標識等物聯網技術，實現防疫檢疫監督工作信息化。加強國家獸藥基礎信息平臺和國家獸藥產品追溯系統建設，實現獸藥質量安全可追溯。推進全國屠宰行業管理系統建設，動態監測屠宰企業基本信息，逐步實現屠宰企業在線可視化管理。三是健全標準規范體系。建立獸醫衛生公共管理服務數據信息規范體系，實現各類公共機構數據信息共享。完善信息平臺、交換接口等關鍵技術標準，促進公共機構與市場主體數據資源的關聯對接和融合利用。
十一、問：抓好落實是保證《規劃》實現預期目標的關鍵。《規劃》對此做出那些激勵性和約束性的安排？
答：習近平總書記多次強調“知行合一”“行勝于言”。規劃好重要，落實好同樣重要。為保證《規劃》取得實實在在的成效，我們提出了五條保障措施。一是加強黨的領導。要求各級獸醫部門堅持把落實全面從嚴治黨責任和推進中心工作緊密結合，堅持把規劃落實和制度建設緊密結合，切實增強制度執行力，做到用制度管權管事管人。深入推進黨風廉政建設，突出責任擔當，在抓常抓細抓落實上下功夫，及時發現、及時解決規劃執行中遇到的問題。二是加強協作配合。要求有關部門按照職能分工，抓好組織落實。農業部將規劃明確的重點任務納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系。各級獸醫部門結合本地實際，制定本地區年度工作計劃，明確任務目標，細化工作措施。三是加強財政金融支持。健全獸醫工作財政支持保障機制。落實國家動物防疫補助政策，優化強制免疫補助方式，積極探索強制免疫和強制撲殺病種的進入和退出機制。加強基礎設施建設。加強與銀行、保險等機構合作，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫衛生工作與金融服務互相促進的新機制。四是加強國際交流合作。強化專業技術支撐，提高我國參與國際獸醫公共衛生標準制修訂能力。吸收、轉化、應用先進、成熟的國際標準。強化雙邊多邊交流合作，開拓獸醫領域對外開放的廣度和深度。創新跨境動物疫病聯防聯控機制，有效降低動物疫病傳入風險。五是加強宣傳引導。綜合利用傳統媒體和新媒體，搭建現代化宣傳平臺，普及獸醫衛生科普知識，強化對獸醫從業者等易感人群的宣傳教育，提升社會各界對獸醫衛生安全的認識。強化突發事件輿論引導，努力為獸醫衛生事業發展營造更好的輿論環境。
