全國畜牧業監測統計工作現場會側記
打開“全省畜禽分布定位和重大動物疫病防控調度指揮系統”，小到只養一頭肥豬的農戶，大到存欄成千上萬頭豬的規模化養殖場，從位置到存出欄情況都一目了然。4月8日下午，正在遼寧省動物衛生監管局信息中心觀摩的全國畜牧業監測統計工作現場會與會人員對此產生了濃厚興趣：畜禽分布定位系統是如何運轉的？如何確保數據采集和錄入的準確及時？這一系統能否被復制到其他省份？
“每月給生豬查一次戶口”
從去年9月份開始，在老伴眼里，遼寧省沈陽市蘇家屯區城郊街道王秀村防疫員李仁柱明顯忙了很多。每月1日到25日，他都要結合春防、秋防、每月補針、購入賣出畜禽的產地檢疫等防疫工作，對散養農戶進行入戶統計，填寫畜禽登記表；還要對規模飼養場送來的畜禽登記表進行核查，“有時白天家里沒人，就只能晚上去”。在26日之前，他要將全村養殖戶的豬牛羊禽存欄和出欄數字準確報到城郊動物防疫監督所。用李仁柱的話說，那就是要“每月給生豬查一次戶口”。
在遼寧省，和李仁柱一樣在防疫同時從事畜牧業信息采集的村防疫員共有13200人。從2007年9月份開始，他們開始按照畜禽分布定位系統數據采集錄入管理辦法的要求，進行分戶實名制統計。與此同時，600個區域所的1200多名專兼職統計員開始集中錄入統計數據，并通過畜禽分布定位電子系統直接上傳到省級數據庫。到2007年底，遼寧全省（除大連外）生豬的數據錄入和按月更新工作基本完成。至此，遼寧省動物衛生監管局信息中心歷時一年半開發出來的“畜禽分布定位及重大動物疫病防控調度指揮系統”正式投入運轉。
現在，打開遼寧畜牧獸醫在線網站，用戶就可以根據權限，通過多種查詢方式查詢出遼寧全省各個地區的生豬飼養戶、規模化飼養場、生產小區的生產和分布情況，飼料加工企業、獸藥生產企業、畜產品加工企業生產經營和分布情況，動物衛生監督管理機構、疫情指揮機構、區域所、省界示范區檢查站基本信息，無害化處理場（廠）、定點屠宰場（廠）和疫情歷史記錄等信息，并通過表格和直觀圖對錄入系統的各種畜禽數據進行生產和疫情發展趨勢比較。
“最主要的是村防疫員的責任心”
在蘇家屯八一鎮動物檢疫監督所，現場觀摩的與會人員拿著村防疫員報上來的畜禽登記表與畜禽分布定位系統上的數字進行核實。在這些各省畜牧業工作者看來，畜禽分布定位系統能否有效運轉，關鍵在于基礎數據的采集和錄入是否準確。四川省畜牧食品局計財處處長王二毛就提出：“一個村平均600戶，防疫員除了防疫，還要采集數據，這個工作量非常大，有什么機制來保證數據的真實性？另外，區域所統計人員要在短時間內錄入大量數據，如何保證不出錯？”
對此，遼寧省動物衛生監管局信息中心副主任程彬介紹說，這套系統最大的特點是可以定點核查。一般統計數據的最小單位是村，這樣就使核查比較困難；這套系統是直接到戶，實名制登記，這樣就可以定點核查，保證數據的準確有效。不僅如此，為了確保數據的準確有效，一方面區域所監督員每月會對村防疫員上報的數據進行抽樣核查，省里每年也會定期抽檢。從去年兩次到戶抽檢的情況來看，數據的符合程度能達到90％。另一方面，遼寧還將普查和重點監測結合起來，選擇一些有代表性的縣作為監測點，通過抽樣樣本的變化情況驗證普查結果。但他也承認，“防疫員的素質應該進一步提高，一些概念不清楚直接導致基礎數據方面出現偏差”。
在中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所周振峰博士看來，“這套體制要運行得比較好，一是村級防疫員能否真正到戶統計；二是能否隨機抽查；三是統計上來的數據是否能避免人為更改。盡管核查很重要，但畢竟只是一個補救措施。因此，最主要的還是村級防疫員的責任心問題。”
為了調動村防疫員完成統計監測工作的積極性，遼寧省將村防疫員補貼經費全部納入各級財政轉移支付。2008年全省每名村防疫員省級轉移支付2500元，多的達6000元。撫順等市畜牧獸醫部門還積極爭取資金為村防疫員上了保險，解決了村防疫員的后顧之憂。盡管如此，對李仁柱來說，每月工作25天，每年只有3000元的補貼，顯然是“工作太忙，補助工資太少”了。
“這是畜牧業監測統計的一個方向”
畜牧業生產常年性產出和經常性變動、階段性分工與流動性強、產業分布既普遍又分散幾個特點，使畜牧業的監測統計成為一個世界性的難題。因此，遼寧的畜禽分布定位系統能否被復制到其他省份成了觀摩后討論最為熱烈的話題。
由于各省畜牧業發展水平不一，因此反應也是大相徑庭。觀摩一結束，安徽省農業委員會副主任周世其就邀請遼寧省動物衛生監管局信息中心的技術人員去安徽傳道授業，并表示要盡快建立專門的畜牧業監測統計機構。浙江省畜牧獸醫局副局長戴旭明則較為審慎，認為像遼寧這樣的普查，樣本太多，投入的人力、財力太大，“在某種程度上說不如抽樣可行”。四川也以開發了類似的監測統計電子系統，但王二毛介紹說，由于南方地區散養戶眾多，具體操作起來難度很大。
那么，遼寧的畜禽分布定位系統有沒有可能被復制到其他省份？對此，農業部畜牧司行業發展處副處長辛國昌表示，“現場會就是要讓大家學習遼寧模式，有條件的省份可以采用。借助電子化對養豬戶、養牛戶進行實名制統計，要動用大量的人力、物力，可能有些省暫時還做不到，但這是畜牧業監測統計的一個方向。隨著規模化水平的提高，養殖戶數量減少，實施起來也會更加容易。”
周振峰建議：“雖然各省具體做法可能不一樣，但基本的思路是可以借鑒的，比如設立一個單獨的機構來運作這項工作，配備必要的資金支持，給每個鄉鎮配備電腦，使數據能夠直接上報，不被更改，從而確保數據上報的準確及時。”他介紹說，農業部今年開始實施的“百場（廠）千村萬戶”畜禽生產月度監測，在生豬、雞蛋、牛奶、肉雞和肉牛重點監測縣選取3250個畜禽生產村級監測點，并在村級監測點中選取9750個農戶作為畜禽生產與成本收益監測農戶，由村級防疫員每月向監測農戶采集監測數據并交縣獸醫主管部門錄入，通過網絡直接上報農業部中央數據庫，其入戶采集、直接上報、避免人為干擾的思路跟遼寧構建的畜禽分布定位系統是一致的。至于是普查還是抽樣調查，盡管普查可以避免樣本沒有代表性帶來的各種錯誤，但只要設置合理的抽樣密度，在科學選擇樣本的情況下，抽樣同樣能夠反映出整體情況。
打開“全省畜禽分布定位和重大動物疫病防控調度指揮系統”，小到只養一頭肥豬的農戶，大到存欄成千上萬頭豬的規模化養殖場，從位置到存出欄情況都一目了然。4月8日下午，正在遼寧省動物衛生監管局信息中心觀摩的全國畜牧業監測統計工作現場會與會人員對此產生了濃厚興趣：畜禽分布定位系統是如何運轉的？如何確保數據采集和錄入的準確及時？這一系統能否被復制到其他省份？
“每月給生豬查一次戶口”
從去年9月份開始，在老伴眼里，遼寧省沈陽市蘇家屯區城郊街道王秀村防疫員李仁柱明顯忙了很多。每月1日到25日，他都要結合春防、秋防、每月補針、購入賣出畜禽的產地檢疫等防疫工作，對散養農戶進行入戶統計，填寫畜禽登記表；還要對規模飼養場送來的畜禽登記表進行核查，“有時白天家里沒人，就只能晚上去”。在26日之前，他要將全村養殖戶的豬牛羊禽存欄和出欄數字準確報到城郊動物防疫監督所。用李仁柱的話說，那就是要“每月給生豬查一次戶口”。
在遼寧省，和李仁柱一樣在防疫同時從事畜牧業信息采集的村防疫員共有13200人。從2007年9月份開始，他們開始按照畜禽分布定位系統數據采集錄入管理辦法的要求，進行分戶實名制統計。與此同時，600個區域所的1200多名專兼職統計員開始集中錄入統計數據，并通過畜禽分布定位電子系統直接上傳到省級數據庫。到2007年底，遼寧全省（除大連外）生豬的數據錄入和按月更新工作基本完成。至此，遼寧省動物衛生監管局信息中心歷時一年半開發出來的“畜禽分布定位及重大動物疫病防控調度指揮系統”正式投入運轉。
現在，打開遼寧畜牧獸醫在線網站，用戶就可以根據權限，通過多種查詢方式查詢出遼寧全省各個地區的生豬飼養戶、規模化飼養場、生產小區的生產和分布情況，飼料加工企業、獸藥生產企業、畜產品加工企業生產經營和分布情況，動物衛生監督管理機構、疫情指揮機構、區域所、省界示范區檢查站基本信息，無害化處理場（廠）、定點屠宰場（廠）和疫情歷史記錄等信息，并通過表格和直觀圖對錄入系統的各種畜禽數據進行生產和疫情發展趨勢比較。
“最主要的是村防疫員的責任心”
在蘇家屯八一鎮動物檢疫監督所，現場觀摩的與會人員拿著村防疫員報上來的畜禽登記表與畜禽分布定位系統上的數字進行核實。在這些各省畜牧業工作者看來，畜禽分布定位系統能否有效運轉，關鍵在于基礎數據的采集和錄入是否準確。四川省畜牧食品局計財處處長王二毛就提出：“一個村平均600戶，防疫員除了防疫，還要采集數據，這個工作量非常大，有什么機制來保證數據的真實性？另外，區域所統計人員要在短時間內錄入大量數據，如何保證不出錯？”
對此，遼寧省動物衛生監管局信息中心副主任程彬介紹說，這套系統最大的特點是可以定點核查。一般統計數據的最小單位是村，這樣就使核查比較困難；這套系統是直接到戶，實名制登記，這樣就可以定點核查，保證數據的準確有效。不僅如此，為了確保數據的準確有效，一方面區域所監督員每月會對村防疫員上報的數據進行抽樣核查，省里每年也會定期抽檢。從去年兩次到戶抽檢的情況來看，數據的符合程度能達到90％。另一方面，遼寧還將普查和重點監測結合起來，選擇一些有代表性的縣作為監測點，通過抽樣樣本的變化情況驗證普查結果。但他也承認，“防疫員的素質應該進一步提高，一些概念不清楚直接導致基礎數據方面出現偏差”。
在中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所周振峰博士看來，“這套體制要運行得比較好，一是村級防疫員能否真正到戶統計；二是能否隨機抽查；三是統計上來的數據是否能避免人為更改。盡管核查很重要，但畢竟只是一個補救措施。因此，最主要的還是村級防疫員的責任心問題。”
為了調動村防疫員完成統計監測工作的積極性，遼寧省將村防疫員補貼經費全部納入各級財政轉移支付。2008年全省每名村防疫員省級轉移支付2500元，多的達6000元。撫順等市畜牧獸醫部門還積極爭取資金為村防疫員上了保險，解決了村防疫員的后顧之憂。盡管如此，對李仁柱來說，每月工作25天，每年只有3000元的補貼，顯然是“工作太忙，補助工資太少”了。
“這是畜牧業監測統計的一個方向”
畜牧業生產常年性產出和經常性變動、階段性分工與流動性強、產業分布既普遍又分散幾個特點，使畜牧業的監測統計成為一個世界性的難題。因此，遼寧的畜禽分布定位系統能否被復制到其他省份成了觀摩后討論最為熱烈的話題。
由于各省畜牧業發展水平不一，因此反應也是大相徑庭。觀摩一結束，安徽省農業委員會副主任周世其就邀請遼寧省動物衛生監管局信息中心的技術人員去安徽傳道授業，并表示要盡快建立專門的畜牧業監測統計機構。浙江省畜牧獸醫局副局長戴旭明則較為審慎，認為像遼寧這樣的普查，樣本太多，投入的人力、財力太大，“在某種程度上說不如抽樣可行”。四川也以開發了類似的監測統計電子系統，但王二毛介紹說，由于南方地區散養戶眾多，具體操作起來難度很大。
那么，遼寧的畜禽分布定位系統有沒有可能被復制到其他省份？對此，農業部畜牧司行業發展處副處長辛國昌表示，“現場會就是要讓大家學習遼寧模式，有條件的省份可以采用。借助電子化對養豬戶、養牛戶進行實名制統計，要動用大量的人力、物力，可能有些省暫時還做不到，但這是畜牧業監測統計的一個方向。隨著規模化水平的提高，養殖戶數量減少，實施起來也會更加容易。”
周振峰建議：“雖然各省具體做法可能不一樣，但基本的思路是可以借鑒的，比如設立一個單獨的機構來運作這項工作，配備必要的資金支持，給每個鄉鎮配備電腦，使數據能夠直接上報，不被更改，從而確保數據上報的準確及時。”他介紹說，農業部今年開始實施的“百場（廠）千村萬戶”畜禽生產月度監測，在生豬、雞蛋、牛奶、肉雞和肉牛重點監測縣選取3250個畜禽生產村級監測點，并在村級監測點中選取9750個農戶作為畜禽生產與成本收益監測農戶，由村級防疫員每月向監測農戶采集監測數據并交縣獸醫主管部門錄入，通過網絡直接上報農業部中央數據庫，其入戶采集、直接上報、避免人為干擾的思路跟遼寧構建的畜禽分布定位系統是一致的。至于是普查還是抽樣調查，盡管普查可以避免樣本沒有代表性帶來的各種錯誤，但只要設置合理的抽樣密度，在科學選擇樣本的情況下，抽樣同樣能夠反映出整體情況。
