為認真貫徹落實中央農村工作會議和全國獸藥監管工作會議精神，進一步整頓和規范獸藥市場秩序，嚴厲打擊制售偽劣獸藥行為，促進獸藥行業健康發展，根據國家和省、市農資打假會議有關要求，黃島區動監所結合本區實際，制定了2008年度獸藥打假專項治理行動實施方案。
一、工作思路
堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，加大對獸藥生產、經營和使用各環節的監管力度，以源頭治理、大案要案查處和獸藥市場監管能力建設為重點，積極推進獸藥GSP建設，推進獸藥生產、經營企業信用體系建設，建立完善的獸藥打假和監管工作的長效機制，促進獸藥市場秩序進一步好轉。
二、工作目標
通過專項治理，使獸藥生產、經營行為進一步規范，區域性、集中性制售假劣獸藥的行為得到有效的遏制；獸藥市場監管執法能力不斷增強，案件查結率有新的提高；獸藥監管信息化水平不斷提高；放心獸藥宣傳活動不斷深入，農民識假辨假能力和維權意識進一步增強，放心獸藥覆蓋面進一步擴大，獸藥產品質量和農民群眾滿意程度不斷提高。
三、工作任務
（一）進一步清理整頓獸藥生產、經營主體
針對轄區內的獸藥生產企業的獸藥GMP證書、生產許可證，獸藥產品生產批準文號等進行核查備案。對已經取得獸藥經營許可證的獸藥經營企業進行檢查，對情況發生變化不再符合法定條件的獸藥經營企業要依法注銷或撤消；對新從事獸藥經營的單位和個人以及到期需換發《獸藥經營許可證》的，要依照《獸藥管理條例》的規定，嚴格條件，嚴格標準進行審批，凡是條件不具備的，一律不予審批發證。對無證生產經營的單位和個人，要依法嚴厲查處。對近年來群眾舉報投訴多、違法生產經營獸藥情節嚴重及造成重大責任事故的，要重點檢查。對未按規定建立產品質量和經銷檔案的，要督促建立，對拒不建立或抵制建立的，要依法查處。要建立規范的獸藥日常監管工作檔案，做到有查必有記錄。
（二）突出重點環節的監管
1、嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為。
2、加大高致病性禽流感、牲畜口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管。
3、嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
（三）切實抓好獸用生物制品的監管，確保不出現問題
一是要加強獸用生物制品研發、試驗、生產監管工作。獸用生物制品研發、試驗，必須到農業部辦理相關批準手續，其生產必須取得農業部《獸用生物制品生產許可證》及相關證件。要嚴厲查處假借試驗名義違規擴大研制范圍、品種和中試區域，進行違法生產獸用生物制品行為。二是要嚴厲打擊制售假劣疫苗行為。對違法制售假劣疫苗的教學和科研等單位，堅決取締，從嚴查處。三是要嚴格執行獸用生物制品主渠道逐級供應制度。除畜牧獸醫工作站是獸用生物制品合法經營單位外，任何單位（個人）無權經營獸用生物制品。對無證經營獸用生物制品的，要堅決查處和取締。四是要加強對獸用生物制品生產企業日常監管工作，嚴格執行駐廠監督員監督生產的辦法，保證獸用生物制品的產品質量。
（四）加大案件查處力度
要以查處大案要案為突破口，深入推進獸藥打假和監管工作。堅持“五不放過”原則，做到假劣獸藥來源去向不查清不放過、涉案單位和責任人不落實不放過、產生的原因分析不透徹不放過、今后的防備措施不到位不放過、所有涉案人員的責任追究不徹底不放過，重點查處制假售假窩點，嚴厲打擊坑農害農違法犯罪行為。對制假售假重點區域，要集中力量進行專項整治。一是建立案件督辦通報制度。對農業部、省、市立案的假劣獸藥案件，實行案件督辦制度，限時完成；對一些情節嚴重、涉及金額較大涉嫌構成犯罪的假劣獸藥案件，及時做好案件移送工作，堅決移交公安部門，追究當事人的刑事責任，并及時進行通報。不斷完善行政執法和刑事司法的銜接機制，并向檢察機關抄送備案，接受檢察機關的監督。二是完善假劣獸藥案件舉報制度。鼓勵舉報，會同公安部門保護舉報人、線人的安全和利益。凡是接到舉報信息，必須組織力量查處，該立案的必須立案，不能立案的講明事情經過。三是嚴格處罰標準。做到查與罰相結合，只要案件事實清楚，必須依法做到該清繳產品的就清繳產品，該罰款的就罰款，不能只查不清繳、不處罰，或者少處罰。四是對假劣獸藥產品要集中銷毀。聯合公安、工商和新聞部門，定期對清繳的假劣獸藥產品集中、公開銷毀。
（五）開展獸藥質量監督抽檢
一是嚴格抽檢范圍，確保完成農業部、省、市抽檢任務。二是積極運用抽檢結果，依法處理抽檢不合格企業。對抽檢不合格的企業，要嚴格按照《獸藥管理條例》要求，在規定時間內依法處理完畢，并及時上報處理結果。對2007年及本年度農業部發布的獸藥質量通報中同一批號的假劣產品不再進行抽檢，發現該類產品，一律按假劣獸藥進行查處。對列入《禁用獸藥清單》、《獸藥地方標準廢止目錄》且已經超過市場流通期限的產品不再進行抽檢，對該類產品按有關規定予以處理。
（六）加快推進獸藥信用體系建設
積極探索和推進獸藥信用體系建設，引導和督促獸藥企業守法、誠信經營，研究制定獸藥企業信用管理辦法，科學評價體系和相應標準，逐步加快推行信用登記分類管理。將獸藥生產、經營企業資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監督抽檢結果，同意納入信息數據庫，依托網絡信息平臺，建立獸藥生產經營企業信用檔案數據庫和“黑名單”數據庫，曝光違規企業和產品，推薦信譽可靠的企業和產品。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，列入重點監測對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，依法嚴厲懲處。
四、工作步驟
全區獸藥打假專項治理行動貫穿全年，治理行動分為三個階段：
第一階段（2月下旬至3月初）為動員部署階段。專門召開全區獸藥監管工作會議，制定實施行動方案，部署全區獸藥打假治理行動。
第二階段（3月上旬至12月下旬）為組織實施階段。結合各自實際，按照實施方案的要求認真開展專項治理行動。
第三階段（7月中旬、12月中旬）為總結檢查階段。將工作情況進行總結并書面報市畜牧局藥政藥械處。
五、重點活動
（一）集中開展獸藥打假專項治理行動。3-5月份，9-11月份，在全區統一組織開展獸藥打假專項治理春、秋季行動，掀起兩次獸藥打假的高潮。
（二）組織開展“獸藥打假推優下鄉宣傳”活動。按照市畜牧局要求，于3月下旬或4月中下旬組織開展“獸藥打假推優下鄉宣傳”活動，通過開展現場發放宣傳材料、現場咨詢、解答疑難問題等活動，集中宣傳法律法規，普及獸藥維權和科學使用知識，切實提高獸藥安全質量意識。
（三）開展假冒偽劣獸藥產品曝光警示活動。于9月份公布一批獸藥打假案件，并將收繳的各種假冒偽劣獸藥產品曝光，提高廣大農民群眾的維權打假、識假辨假和自我保護意識。
（四）組織開展獸藥質量抽檢活動。在上、下半年，在獸藥生產、經營和使用環節開展獸藥質量抽檢活動，依法公布抽檢結果，查處違法行為。
（五）組織開展假劣獸藥集中公開銷毀行動。在6月下旬、11月下旬，將打假治理行動中收繳的假劣獸藥進行集中公開的銷毀活動。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任制。加強組織領導，提升大局意識和責任意識，按照屬地管理和分級負責原則，落實責任制，認真抓好各項工作落實。
（二）因地制宜，制定實施方案。結合全區實際，制訂整治方案，周密部署，精心實施。要積極與有關部門建立獸藥打假協調機制，通力合作、協同作戰。
（三）突出重點，凈化獸藥市場。針對制售假劣獸藥特點，對重點地區、重點企業、重點環節加大檢查力度，采取專項檢查與綜合治理相結合的辦法，交叉檢查與重點檢查相結合，加大案件查處力度。要堅持案件查處“五不放過”原則，大案要案必須一查到底。
（四）加強宣傳和培訓工作。利用各種新聞媒體，向全社會廣泛宣傳《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法律法規的相關政策，加強科普知識宣傳和業務培訓，提高獸藥生產、經營和使用者的自覺守法意識，提高廣大農民識別真假獸藥能力。
（五）建立案件查處信息共享機制。充分利用現代信息手段，定期通報案件的查處信息。對于跨區域、跨部門的案件，要及時通報，與案件涉及的地區或農業、經貿、公安、工商、質監、監察等部門積極做好配合協查工作，保障執法監管到位。（黃島區動物衛生監督所：劉洪成 韓洪勝）
一、工作思路
堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，加大對獸藥生產、經營和使用各環節的監管力度，以源頭治理、大案要案查處和獸藥市場監管能力建設為重點，積極推進獸藥GSP建設，推進獸藥生產、經營企業信用體系建設，建立完善的獸藥打假和監管工作的長效機制，促進獸藥市場秩序進一步好轉。
二、工作目標
通過專項治理，使獸藥生產、經營行為進一步規范，區域性、集中性制售假劣獸藥的行為得到有效的遏制；獸藥市場監管執法能力不斷增強，案件查結率有新的提高；獸藥監管信息化水平不斷提高；放心獸藥宣傳活動不斷深入，農民識假辨假能力和維權意識進一步增強，放心獸藥覆蓋面進一步擴大，獸藥產品質量和農民群眾滿意程度不斷提高。
三、工作任務
（一）進一步清理整頓獸藥生產、經營主體
針對轄區內的獸藥生產企業的獸藥GMP證書、生產許可證，獸藥產品生產批準文號等進行核查備案。對已經取得獸藥經營許可證的獸藥經營企業進行檢查，對情況發生變化不再符合法定條件的獸藥經營企業要依法注銷或撤消；對新從事獸藥經營的單位和個人以及到期需換發《獸藥經營許可證》的，要依照《獸藥管理條例》的規定，嚴格條件，嚴格標準進行審批，凡是條件不具備的，一律不予審批發證。對無證生產經營的單位和個人，要依法嚴厲查處。對近年來群眾舉報投訴多、違法生產經營獸藥情節嚴重及造成重大責任事故的，要重點檢查。對未按規定建立產品質量和經銷檔案的，要督促建立，對拒不建立或抵制建立的，要依法查處。要建立規范的獸藥日常監管工作檔案，做到有查必有記錄。
（二）突出重點環節的監管
1、嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為。
2、加大高致病性禽流感、牲畜口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管。
3、嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
（三）切實抓好獸用生物制品的監管，確保不出現問題
一是要加強獸用生物制品研發、試驗、生產監管工作。獸用生物制品研發、試驗，必須到農業部辦理相關批準手續，其生產必須取得農業部《獸用生物制品生產許可證》及相關證件。要嚴厲查處假借試驗名義違規擴大研制范圍、品種和中試區域，進行違法生產獸用生物制品行為。二是要嚴厲打擊制售假劣疫苗行為。對違法制售假劣疫苗的教學和科研等單位，堅決取締，從嚴查處。三是要嚴格執行獸用生物制品主渠道逐級供應制度。除畜牧獸醫工作站是獸用生物制品合法經營單位外，任何單位（個人）無權經營獸用生物制品。對無證經營獸用生物制品的，要堅決查處和取締。四是要加強對獸用生物制品生產企業日常監管工作，嚴格執行駐廠監督員監督生產的辦法，保證獸用生物制品的產品質量。
（四）加大案件查處力度
要以查處大案要案為突破口，深入推進獸藥打假和監管工作。堅持“五不放過”原則，做到假劣獸藥來源去向不查清不放過、涉案單位和責任人不落實不放過、產生的原因分析不透徹不放過、今后的防備措施不到位不放過、所有涉案人員的責任追究不徹底不放過，重點查處制假售假窩點，嚴厲打擊坑農害農違法犯罪行為。對制假售假重點區域，要集中力量進行專項整治。一是建立案件督辦通報制度。對農業部、省、市立案的假劣獸藥案件，實行案件督辦制度，限時完成；對一些情節嚴重、涉及金額較大涉嫌構成犯罪的假劣獸藥案件，及時做好案件移送工作，堅決移交公安部門，追究當事人的刑事責任，并及時進行通報。不斷完善行政執法和刑事司法的銜接機制，并向檢察機關抄送備案，接受檢察機關的監督。二是完善假劣獸藥案件舉報制度。鼓勵舉報，會同公安部門保護舉報人、線人的安全和利益。凡是接到舉報信息，必須組織力量查處，該立案的必須立案，不能立案的講明事情經過。三是嚴格處罰標準。做到查與罰相結合，只要案件事實清楚，必須依法做到該清繳產品的就清繳產品，該罰款的就罰款，不能只查不清繳、不處罰，或者少處罰。四是對假劣獸藥產品要集中銷毀。聯合公安、工商和新聞部門，定期對清繳的假劣獸藥產品集中、公開銷毀。
（五）開展獸藥質量監督抽檢
一是嚴格抽檢范圍，確保完成農業部、省、市抽檢任務。二是積極運用抽檢結果，依法處理抽檢不合格企業。對抽檢不合格的企業，要嚴格按照《獸藥管理條例》要求，在規定時間內依法處理完畢，并及時上報處理結果。對2007年及本年度農業部發布的獸藥質量通報中同一批號的假劣產品不再進行抽檢，發現該類產品，一律按假劣獸藥進行查處。對列入《禁用獸藥清單》、《獸藥地方標準廢止目錄》且已經超過市場流通期限的產品不再進行抽檢，對該類產品按有關規定予以處理。
（六）加快推進獸藥信用體系建設
積極探索和推進獸藥信用體系建設，引導和督促獸藥企業守法、誠信經營，研究制定獸藥企業信用管理辦法，科學評價體系和相應標準，逐步加快推行信用登記分類管理。將獸藥生產、經營企業資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監督抽檢結果，同意納入信息數據庫，依托網絡信息平臺，建立獸藥生產經營企業信用檔案數據庫和“黑名單”數據庫，曝光違規企業和產品，推薦信譽可靠的企業和產品。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，列入重點監測對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，依法嚴厲懲處。
四、工作步驟
全區獸藥打假專項治理行動貫穿全年，治理行動分為三個階段：
第一階段（2月下旬至3月初）為動員部署階段。專門召開全區獸藥監管工作會議，制定實施行動方案，部署全區獸藥打假治理行動。
第二階段（3月上旬至12月下旬）為組織實施階段。結合各自實際，按照實施方案的要求認真開展專項治理行動。
第三階段（7月中旬、12月中旬）為總結檢查階段。將工作情況進行總結并書面報市畜牧局藥政藥械處。
五、重點活動
（一）集中開展獸藥打假專項治理行動。3-5月份，9-11月份，在全區統一組織開展獸藥打假專項治理春、秋季行動，掀起兩次獸藥打假的高潮。
（二）組織開展“獸藥打假推優下鄉宣傳”活動。按照市畜牧局要求，于3月下旬或4月中下旬組織開展“獸藥打假推優下鄉宣傳”活動，通過開展現場發放宣傳材料、現場咨詢、解答疑難問題等活動，集中宣傳法律法規，普及獸藥維權和科學使用知識，切實提高獸藥安全質量意識。
（三）開展假冒偽劣獸藥產品曝光警示活動。于9月份公布一批獸藥打假案件，并將收繳的各種假冒偽劣獸藥產品曝光，提高廣大農民群眾的維權打假、識假辨假和自我保護意識。
（四）組織開展獸藥質量抽檢活動。在上、下半年，在獸藥生產、經營和使用環節開展獸藥質量抽檢活動，依法公布抽檢結果，查處違法行為。
（五）組織開展假劣獸藥集中公開銷毀行動。在6月下旬、11月下旬，將打假治理行動中收繳的假劣獸藥進行集中公開的銷毀活動。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任制。加強組織領導，提升大局意識和責任意識，按照屬地管理和分級負責原則，落實責任制，認真抓好各項工作落實。
（二）因地制宜，制定實施方案。結合全區實際，制訂整治方案，周密部署，精心實施。要積極與有關部門建立獸藥打假協調機制，通力合作、協同作戰。
（三）突出重點，凈化獸藥市場。針對制售假劣獸藥特點，對重點地區、重點企業、重點環節加大檢查力度，采取專項檢查與綜合治理相結合的辦法，交叉檢查與重點檢查相結合，加大案件查處力度。要堅持案件查處“五不放過”原則，大案要案必須一查到底。
（四）加強宣傳和培訓工作。利用各種新聞媒體，向全社會廣泛宣傳《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法律法規的相關政策，加強科普知識宣傳和業務培訓，提高獸藥生產、經營和使用者的自覺守法意識，提高廣大農民識別真假獸藥能力。
（五）建立案件查處信息共享機制。充分利用現代信息手段，定期通報案件的查處信息。對于跨區域、跨部門的案件，要及時通報，與案件涉及的地區或農業、經貿、公安、工商、質監、監察等部門積極做好配合協查工作，保障執法監管到位。（黃島區動物衛生監督所：劉洪成 韓洪勝）
