最近兩年來，隨著各級政府對畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越重視，各地豬場拆遷也進行的如火如荼，但同時各種野蠻拆遷、“一刀切”拆遷的新聞也屢見報端，不僅給養(yǎng)豬人的生存帶來滅頂之災，也給政府的公正形象造成負面影響。

其實，針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題，李克強總理已經在2年多前就清晰地說了“不”。2013年11月11日，大家都記住了一件事，就是淘寶幾個小時內銷售突破了300億。對于養(yǎng)殖飼養(yǎng)企業(yè)來說，那天還有一件重要的事情，就是李克強總理在同一天親自簽署了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《新條例》)，其影響之深遠，其聲音之響亮，都值得我們在兩年后進行認真地回顧。

這個文件究竟重要在哪里?希望通過本文的管窺之見，以一個從業(yè)者的角度，拋磚引玉，對業(yè)內中人有所啟發(fā)。

一、為什么要從很高的高度上來重視

要回答好這個問題，我們先要回顧一下現(xiàn)行的相關文件還有哪些?

首先是由國家環(huán)保總局自然生態(tài)保護司提出、由國家環(huán)保總局負責解釋的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》;其次是國家環(huán)保總局2001年12月28日發(fā)布，2003年1月1日開始實施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準GB18956-2001》;再次是在前一文件中引用的另一國標，即《糞便無害化衛(wèi)生標準GB7959-87》，最后是2015年開始實施的《新環(huán)保法》。當然了，還有一些其它文件，不一一列舉。但上述4個文件，是豬場糞污管理方面主要參照的依據。

以上述為代表的4個文件，產生的背景是在工業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖風生水起之前，所以，如果不能有新的法律法規(guī)出臺，行業(yè)的發(fā)展難免陷入一個以環(huán)境犧牲換取產業(yè)升級的怪圈。

我們重點來說說《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這是李克強總理親自簽署的，也足以證明政府對于畜牧業(yè)的的關注。《新條例》在2013年10月8日國務院第26次常務會議上通過，并將于2014年1月1日起施行，足見新一屆領導班子在這個領域做足了工作，而且彌補了此前若干文件的模糊地帶。在過去的一年中，感覺到很多業(yè)內同志還沒有及時地領會到這個文件的份量。所以筆者建議大家，一定要對《新條例》有高度的關注和學習，因為這個文件從農業(yè)的可持續(xù)性原則出發(fā)，對行業(yè)的未來進行了操作性很強的規(guī)范性安排。如果不能及時地吃透它，我們的工作就可能無法踏上國家大政方針的節(jié)拍。

《新條例》的44條內容，條條都很重要，可以簡化為哪些重點去領會呢?

二、政策原點

在第九條中，有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”

這句話看似很宏觀，其實很具體。就是：以后干這行，“環(huán)境承載力”和“污染防治”是兩個原點。離開它們，是走不通的。近年來，豬場選址背離農業(yè)基本原則的案例并非少見，在哪兒養(yǎng)?養(yǎng)什么?養(yǎng)多少?這些東西在立項的時候，必須要回答好承載力問題是如何配置解決的?污染防治是如何解決的?兩個原點一個從疏導上說開來，一個從杜絕漏洞上說開來，其實，說的就是一件事：這個行業(yè)的發(fā)展是不能以犧牲環(huán)境為代價的。這個是一個總原則。

那么，在這個原則下，怎么去進行管理?

三、管控手段

在第十二條中，有這樣的表述：“新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。”

這條是說，無論規(guī)模大小，無論新建還是改建，一律都要經過環(huán)評。這個沒商量兒!沒有環(huán)評就硬來的，后面是有責任追究的。

還是第十二條，“對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。”

這里面說的就是環(huán)評的兩種形式，一個是《環(huán)境影響報告書》，針對大型項目;一個是《環(huán)境影響登記表》。大型項目，還特別做出了安排，就是它們要“由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定”進入特別的管理目錄。會從國家層面要管住大的項目。

為了配合這一條的實施，在第三十二條，還專門進行了這樣的安排：“地方各級人民政府可以根據本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。”

從這一條看，也要對政策制定者的良苦用心有所體諒。制定者怕大家不舍得花這個錢，所以特別提示和交代地方政府要補助，當然，補還是不補、補助到什么程度，還要看各級當?shù)卣哪芰蛯嶋H情況，但中央是考慮周到了。

明確了管控手段后，引導的發(fā)展方向又是什么呢?

四、明確三個“鼓勵和支持”

第一個“鼓勵和支持”，見第十五條：“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。”以及第十八條：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”

這兩條合起來，其實明確了近年來困擾行業(yè)的一個關鍵問題，就是動物糞便到底是什么的問題?是污染源?還是肥料?所以，這兩條如果用一個字概括，就是解釋了一個“肥”字。

多少年來，“農家一枝花、全靠糞當家”早已經是亙古不破的樸實道理了。可是，在若干規(guī)范性文件中，由于污水與糞便概念混淆模糊，才導致了適用《農田灌溉水質標準》等凈化處理方面的問題出現(xiàn)。那么，第十五條和第十八條結合起來，就非常清楚地回答了這個問題，即：只要與土地的消納能力相適應，國家鼓勵糞肥還田。這點內容在其它早前文件中也有觸及，但都是模棱兩可，這一次，這件事，說的非常清楚、明確。這是一個突破。

和第十五條相關的，還有第二十條：“向環(huán)境排放經過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理，不得直接向環(huán)境排放。”

這條的出現(xiàn)也很重要——就是撇清了經常和“糞肥還田”混在一起的另一個“概念”——如果你的養(yǎng)殖廢棄物沒有進入農田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標準了，此外，還有總量目標等卡著你，所以準備向環(huán)境排放的，一定要好好評估一下向環(huán)境排放的成本和代價。

第二個“鼓勵和支持”，見第十六條：“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。”

這條如果用一個字概括，就是一個“種”字。多年來，我們一直在討論的“循環(huán)經濟”不是概念層面的。在農牧結合上，循環(huán)經濟完全是可以“無縫對接”的，即：植物生長、動物轉化、微生物分解，周而復始……一定是這樣的，飼料長出來，把植物蛋白貢獻給動物;動物再吃下去變成動物蛋白貢獻給人類，同時把糞便貢獻給土壤;微生物再把動物糞便分解形成下一輪植物生長所需的養(yǎng)分……沒有“種”，“土地承載力”那個“原點”就無從落實。而種養(yǎng)結合的實施前提，又是選址的“就近”條件。如果豬場“就近”沒有相適應的土地，這一條就無法做到。

第三個“鼓勵和支持”，見第十七條：“國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。”

針對這一條，數(shù)年來實踐中的經驗教訓很多。通用的沼氣技術是成熟的，但在豬場上的應用還有很多爭論。

三個“鼓勵和支持”說過之后，不遵守的怎么辦?是不是聽之任之?

五、明確三個“執(zhí)法層面”

第一層面，第三十八條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。”

很簡單，環(huán)評手續(xù)必須全，沒有的補辦，并且停止建設。

第二層面，第三十九條：“違反本條例規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。”

這三個“未”很好理解，就是你養(yǎng)豬，關于糞污這塊兒，未建、未合格、未委托，你什么都沒有，那就別干了。

第三個層面，第四十條：“有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定予以處罰：(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的;(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。”

這一“超”一“漏”的理解就是，環(huán)評你也有了，配套設施你也建了，但是運營中你超了、漏了，就要適用法律而不僅僅是法規(guī)來懲罰你了。

這三個層面順序非常清楚。

在養(yǎng)殖場糞肥還田技術和裝備方面都有和全球領先水平同步的成熟方案。《新條例》的試析，從一個業(yè)者角度出發(fā)，仁者見仁智者見智。相信大家都會有自己的不同的關注點和獨到的見解。雖然在實施細則上確實還有待深入，但在《新條例》原則指導下的實踐沒有理由停滯。無論怎樣解讀《新條例》，搞清了政策原點、明確了管控手段，知道了鼓勵方向，警醒了懲罰措施，對解決好牧場糞污這個制約了行業(yè)發(fā)展的瓶頸，一定是有益處的。

豬場糞污，何去何從，這個本不應該是問題的問題不但成為了問題，而且已經困擾了大家很多年，挑戰(zhàn)著行業(yè)向前的步伐。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2014年1月1日起施行兩年多來，特別是十八屆四中全會“依法治國”原則的明確，對養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題“說不”，落實可持續(xù)的解決方案，長治久安的解決好這個問題，已經是不能繼續(xù)回避的問題。