8月30日，農(nóng)業(yè)部消息，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，進(jìn)一步做好高致病性禽流感防治工作，有效控制和消滅高致病性禽流感，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計(jì)劃。

一、防治現(xiàn)狀

高致病性禽流感是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。

該病具有發(fā)病急、傳播快、發(fā)病率和死亡率高等特征，對家禽業(yè)危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動物，對人類健康構(gòu)成持續(xù)威脅，可導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和公共衛(wèi)生危害。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報(bào)告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來，各地各有關(guān)部門按照國家總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國高致病性禽流感疫情得到有效控制，家禽疫情報(bào)告起數(shù)和人感染病例數(shù)多年來處于較低水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻(xiàn)。

高致病性禽流感病毒基因型復(fù)雜、變異快。我國已在家禽和野鳥中監(jiān)測到多個HA進(jìn)化分支。周邊國家和地區(qū)疫情形勢依然復(fù)雜，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。同時，我國處于多條候鳥遷徙路線，國內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖程度低、群眾消費(fèi)習(xí)慣未發(fā)生根本改變，局部地區(qū)發(fā)生疫情的可能性依然存在，高致病性禽流感防治任務(wù)十分艱巨。

二、防治目標(biāo)

（一）目標(biāo)

到2020年，全國所有種禽場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。高致病性禽流感防治能力明顯提升，在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎(chǔ)上，建立健全H7亞型高致病性禽流感風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范H7亞型禽流感風(fēng)險(xiǎn)，有效保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

（二）工作指標(biāo)

到2020年，具體工作指標(biāo)如下：

1.工作機(jī)制：部門間和區(qū)域間均有禽流感聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并良好運(yùn)行。

2.經(jīng)費(fèi)支持：高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

3.免疫狀況：免疫無疫區(qū)和達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，免疫效果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

4.監(jiān)測診斷：100%的地市級及30%以上的縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國家要求有效開展禽流感病原學(xué)監(jiān)測；100%的縣級以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按國家要求有效開展禽流感血清學(xué)監(jiān)測。

5.檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場出欄家禽100%按規(guī)定申報(bào)檢疫，憑檢疫證明出售、運(yùn)輸和屠宰。

6.宣傳培訓(xùn)：家禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識知曉率達(dá)到80%以上；養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達(dá)到90%以上；禽流感無疫區(qū)所有地、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達(dá)到100%，各級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

三、防治技術(shù)路線

根據(jù)流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時在強(qiáng)制免疫、撲殺、監(jiān)測清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。當(dāng)高致病性禽流感個體流行率>0.1%時，采取免疫預(yù)防和提升生物安全防護(hù)能力相結(jié)合的防治策略，適當(dāng)進(jìn)行撲殺，提高易感家禽保護(hù)水平，降低環(huán)境中病原含量。當(dāng)高致病性禽流感個體流行率≤0.1%時，有條件的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)逐步退出免疫，采取撲殺與凈化相結(jié)合的策略。

通過認(rèn)證的非免疫無疫區(qū)和養(yǎng)禽場，采用監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等策略維持無疫。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，確定防治計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展階段，及時調(diào)整完善免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管、消毒等技術(shù)措施。

完善區(qū)域化管理制度，鼓勵有條件的企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南等地的無疫區(qū)建設(shè)。

四、防治措施

（一）監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查

嚴(yán)格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃。進(jìn)一步完善高致病性禽流感監(jiān)測體系，健全疫情報(bào)告機(jī)制，持續(xù)開展疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體監(jiān)測和病原學(xué)初篩為主；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估；國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)測，提出防控措施建議；禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)對病原分布情況進(jìn)行監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。

在控制、凈化、免疫無疫和非免疫無疫等不同階段，監(jiān)測重點(diǎn)和數(shù)量各有不同。免疫無疫區(qū)以病原監(jiān)測為主，免疫無疫區(qū)的養(yǎng)殖場設(shè)立哨兵動物；非免疫無疫區(qū)以血清學(xué)監(jiān)測為主，樣本量按證明無疫的方式進(jìn)行抽樣。對家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、野禽家禽生態(tài)界面，以掌握禽流感病毒分布及演化態(tài)勢為調(diào)查監(jiān)測目標(biāo)。

無疫區(qū)監(jiān)測頻次和數(shù)量按照國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃相關(guān)規(guī)定，按照證明無疫的要求執(zhí)行，其他區(qū)域按照預(yù)期流行率和置信度確定年度監(jiān)測采樣數(shù)量。

（二）強(qiáng)制免疫

飼養(yǎng)動物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》的規(guī)定切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家禽流感免疫計(jì)劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實(shí)施免疫。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展以免疫抗體監(jiān)測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實(shí)際建立禽流感免疫退出機(jī)制。

（三）檢疫監(jiān)管

進(jìn)一步完善家禽市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)調(diào)入家禽的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制活禽尤其是水禽的跨區(qū)域流通，鼓勵家禽冰鮮產(chǎn)品的流通。

逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測和動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。

（四）應(yīng)急處置

完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲備制度，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對已退出免疫的地區(qū)和禽群采取嚴(yán)格撲殺政策；對實(shí)施免疫的地區(qū)和禽群適當(dāng)調(diào)整撲殺政策，根據(jù)疫點(diǎn)周邊地區(qū)免疫狀況確定撲殺范圍。對監(jiān)測陽性水禽執(zhí)行同群撲殺政策；對監(jiān)測到的新毒株，按新發(fā)病嚴(yán)格進(jìn)行應(yīng)急處置。

（五）外疫防范

加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動物防疫安全屏障。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區(qū)，加強(qiáng)多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成防控合力，重點(diǎn)防范H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴(yán)禁進(jìn)口來自高致病性禽流感疫情國家和地區(qū)的禽類及相關(guān)產(chǎn)品。

（六）生物安全管理

加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，建立完善家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家禽生產(chǎn)、疫病控制和養(yǎng)殖環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理；以種禽產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場生物安全隔離系統(tǒng)，兼顧建設(shè)商品代養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠等生物安全屏障保護(hù)系統(tǒng)。

落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，完善養(yǎng)禽場和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)環(huán)境消毒技術(shù)方案，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。對家禽孵化場、養(yǎng)殖場、屠宰場、活禽市場和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)等場所的病死家禽及其產(chǎn)品和廢棄物嚴(yán)格實(shí)施無害化處理。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死禽無害化處理機(jī)制。

加強(qiáng)動物防疫條件審查。制定完善動物飼養(yǎng)、屠宰、活禽交易等場所防疫條件審查標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)防疫條件審查，重點(diǎn)提高全國祖代以上種禽場和已通過防疫條件審查養(yǎng)禽場的生物安全水平。

加強(qiáng)活禽交易市場防疫條件監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶疫病防控。在家禽生產(chǎn)密集地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃家禽產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖場布局，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式。大中城市、候鳥遷徙帶及養(yǎng)殖密度較低地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取限養(yǎng)或禁養(yǎng)措施。

（七）無疫區(qū)與生物安全隔離區(qū)建設(shè)評估

在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進(jìn)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。建立健全無疫評估驗(yàn)收制度，完善評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國家規(guī)定的免疫無疫、非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)時，由所在區(qū)域的省級獸醫(yī)主管部門在自評估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評估驗(yàn)收申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗(yàn)收合格后發(fā)布。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感防治工作負(fù)總責(zé)。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將高致病性禽流感防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評價指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)胤乐斡?jì)劃進(jìn)展，適時開展實(shí)施效果評估，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，及時通報(bào)疫情形勢和工作進(jìn)展，及時調(diào)整完善防治策略和措施，推進(jìn)高致病性禽流感防治工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

各級畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高高致病性禽流感防治科學(xué)化水平。要依靠國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國動物防疫專家委員會和各省級禽流感防治專家組作用，為高致病性禽流感防控提供技術(shù)支撐。

中國動物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開展禽流感監(jiān)測診斷工作。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時更換制苗種毒的各項(xiàng)工作，為禽流感防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強(qiáng)禽流感疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

進(jìn)一步完善“政府投入為主、分級負(fù)責(zé)、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，依法將高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導(dǎo)社會各界為高致病性禽流感防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

在監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估不同養(yǎng)殖模式下面臨的禽流感風(fēng)險(xiǎn)。定期開展防治技術(shù)培訓(xùn)，利用各種媒體開展禽流感防控知識宣傳，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變家禽“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”的消費(fèi)習(xí)慣，全面推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養(yǎng)殖流通消費(fèi)模式。加快推進(jìn)家禽全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)家禽產(chǎn)品消費(fèi)由活禽銷售逐步向冰鮮上市過渡。

（五）強(qiáng)化合作機(jī)制

建立完善各部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門和系統(tǒng)間的信息溝通與技術(shù)交流，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的合作，深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動物疫病防控工作。

六、監(jiān)督與考核

農(nóng)業(yè)部組織制定本計(jì)劃評估指標(biāo)和方案，明確評估考核的時間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，對各地區(qū)防治工作情況進(jìn)行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗(yàn)收。

對在高致病性禽流感防控工作中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰。

附件：術(shù)語

附件

術(shù)語

1.個體流行率

在特定的動物群體或區(qū)域內(nèi)，某時間點(diǎn)或觀察期內(nèi)的病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。

2.發(fā)病率

在特定時間內(nèi)，特定目標(biāo)群高致病性禽流感的新發(fā)病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分?jǐn)?shù)表示。

3.控制

在一定區(qū)域內(nèi)，連續(xù)12個月，禽群高致病性禽流感個體發(fā)病率≤0.1%，并持續(xù)采取防治措施。

4.凈化

在一定區(qū)域內(nèi)，將高致病性禽流感的發(fā)病率降低為0，并持續(xù)采取防治措施。

5.免疫無疫

經(jīng)血清學(xué)、病原學(xué)和哨兵禽監(jiān)測證實(shí)，采取免疫措施防治禽流感的區(qū)域或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月無感染，可申請免疫無疫。

區(qū)域采樣檢測的頻率應(yīng)不超過6個月，生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）的采樣檢測頻率不超過21天。

6.非免疫無疫

非免疫地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月未監(jiān)測到家禽感染高致病性禽流感病毒，若分離到禽流感病毒經(jīng)證實(shí)均為低致病性的，可申請非免疫無疫。

已認(rèn)證的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）暴發(fā)高致病性禽流感疫情，采取嚴(yán)格的撲殺政策后，經(jīng)過持續(xù)3個月監(jiān)測證實(shí)確無高致病性禽流感病毒感染，可申請恢復(fù)非免疫無疫。

7.生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）

生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）是指處于同一生物安全管理體系中，包含一種或多種規(guī)定動物疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動物群體，并對規(guī)定動物疫病采取了必要的監(jiān)測、控制和生物安全措施的一個或多個動物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)單元。

單元是指具有明確的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)，且暴露某一病原的可能性大體相同的動物群。通常情況下是指處于相同環(huán)境下或處于共同管理措施下的一個禽群。