動物檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)設(shè)定的行政許可。動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的重要組成部分，是指動物離開飼養(yǎng)地、進(jìn)入流通、屠宰環(huán)節(jié)前，由貨主提出申請，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)赴現(xiàn)場實(shí)施檢查、定性、作出是否準(zhǔn)予離開飼養(yǎng)地的行政許可決定的行為。按照現(xiàn)行法律，動物檢疫屬于行政許可行為，經(jīng)檢疫合格，取得《動物檢疫合格證明》的，方可離開飼養(yǎng)地進(jìn)入流通。目前動物檢疫的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動物檢疫管理辦法》和各類動物的檢疫規(guī)程，以及《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和豬瘟、新城疫等動物疫病檢疫技術(shù)規(guī)范等國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行動物產(chǎn)地檢疫的要求 實(shí)施主體。按照《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品的檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2010年農(nóng)業(yè)部頒布的《動物檢疫管理辦法》，規(guī)定動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。隨后農(nóng)業(yè)部陸續(xù)組織制訂了10個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程。《動物檢疫管理辦法》和10個產(chǎn)地檢疫規(guī)程是目前動物檢疫的主要工作標(biāo)準(zhǔn)。1996年制定的《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》(GB16549-1996)《種畜禽調(diào)運(yùn)檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16567-1996)《豬瘟檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16551-1996)《新城疫檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16550-1996)等國家標(biāo)準(zhǔn)仍然有效。

程序要求。按照《動物檢疫管理辦法》，動物檢疫實(shí)行檢疫申報制度，動物離開飼養(yǎng)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。現(xiàn)場檢疫應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)?shù)匾咔榍闆r、受檢畜禽免疫情況，查驗(yàn)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案，實(shí)施臨床健康檢查和必要的實(shí)驗(yàn)室檢測等，檢疫合格的簽發(fā)動物檢疫合格證明。取得檢疫合格證明后，貨主方可裝載動物離開飼養(yǎng)地。動物產(chǎn)地檢疫制度改革的建議 針對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、范圍不明確、現(xiàn)場臨床健康檢查方法有待改進(jìn)、養(yǎng)殖企業(yè)責(zé)任主體意識缺乏等問題，對動物產(chǎn)地檢疫制度改革提出如下建議： 開展動物疫病風(fēng)險評估，確定統(tǒng)一的動物檢疫范圍。動物的種類繁多，不同種類的動物對動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全的風(fēng)險影響不同，將所有動物種類全部列入動物檢疫范圍是沒有必要的，也不利于動物檢疫工作的規(guī)范開展。建議根據(jù)不同種類動物對動物疫病防控的風(fēng)險程度，確定全國統(tǒng)一的動物檢疫范圍，并根據(jù)國內(nèi)外動物疫病的發(fā)生情況以及動物疫病控制規(guī)劃，定期評估列入動物檢疫范圍的動物種類對動物疫病控制的風(fēng)險程度，調(diào)整動物檢疫范圍。 清理動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂完善的動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。目前依據(jù)的動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)主要是農(nóng)業(yè)部頒布的10個動物檢疫規(guī)程，適用于家畜、家禽及部分寵物，未覆蓋所有動物種類。此外還有早年制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在要求上存在差異，對動物檢疫工作的規(guī)范開展造成困惑。還有一些20年前制訂的標(biāo)準(zhǔn)，已不適應(yīng)現(xiàn)在的要求。建議對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行清理，制訂完整的動物產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋現(xiàn)階段全部應(yīng)檢疫動物種類。 改進(jìn)臨床健康檢查方法，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用。動物臨床檢查健康是動物檢疫合格的條件之一，是動物檢疫行政許可必須查驗(yàn)的內(nèi)容。但是動物的臨床健康檢查屬于專業(yè)性較強(qiáng)的獸醫(yī)技術(shù)工作，因此建議將專業(yè)技術(shù)工作和行政執(zhí)法工作分開。臨床健康檢查不作為行政執(zhí)法工作，將其作為行政執(zhí)法的輔助，由符合條件的專業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。對于配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的規(guī)模化飼養(yǎng)場，可以由具有資質(zhì)的駐場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)完成臨床健康檢查，未配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或者第三方的專業(yè)獸醫(yī)事務(wù)工作站的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)施。官方獸醫(yī)以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的臨床檢查結(jié)果，作為作出檢疫結(jié)論的依據(jù)之一。

《動物檢疫管理辦法》第5條第2款規(guī)定，“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動物檢疫”。由于沒有相應(yīng)的管理辦法，擔(dān)心聘用的獸醫(yī)專業(yè)人員被認(rèn)為不符合《動物防疫法》和《行政許可法》中規(guī)定的官方獸醫(yī)檢疫執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查的要求，實(shí)踐過程中很少采用該條款。建議根據(jù)該條款制訂相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范協(xié)助檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員的職責(zé)范圍和工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫工作中實(shí)施的動物臨床健康檢查，出具的健康狀況報告，可作為官方獸醫(yī)判定動物檢疫結(jié)論的依據(jù)之一。加強(qiáng)日常動物疫病監(jiān)測，發(fā)揮技術(shù)支持部門的作用。動物檢疫的根本目的是阻止染病動物的流動，控制動物疫病的傳播、擴(kuò)散。臨床健康檢查是發(fā)現(xiàn)動物疫病的方法之一。要想準(zhǔn)確掌握動物的疫病情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的疫病監(jiān)測，了解飼養(yǎng)過程中動物的免疫狀況、抗體水平、疫病發(fā)生情況等。將技術(shù)支持部門所記錄的日常動物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為區(qū)域動物疫病風(fēng)險評估的依據(jù)，也可作為動物健康狀況評價的依據(jù)，這樣就可以更準(zhǔn)確地反映受檢疫動物的健康狀況。 改變檢疫合格證明形式，體現(xiàn)行政許可的真實(shí)含義。動物檢疫作為《動物防疫法》設(shè)定的行政許可，檢疫合格后出具的文書應(yīng)當(dāng)作為行政許可的法律文書。現(xiàn)行動物檢疫合格證明雖然已作為行政許可文書使用，但其名稱和內(nèi)容均反映了“檢疫合格”這一技術(shù)行為，容易引起“檢疫合格”外延的無限放大。建議將動物檢疫合格證明改為“動物產(chǎn)地準(zhǔn)出許可證”。

按照《行政許可法》的要求，動物出欄前，企業(yè)應(yīng)依法向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請，并提交有關(guān)資料，包括養(yǎng)殖、防疫、免疫記錄，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的臨床檢查結(jié)果，企業(yè)對動物養(yǎng)殖狀況、健康狀況和投入品使用狀況的承諾等。官方獸醫(yī)根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆咔榍闆r，核查企業(yè)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供的材料，綜合判定風(fēng)險狀況，符合要求的，出具“動物產(chǎn)地準(zhǔn)出許可證”。