“今年玉米收儲制度改革的三個核心要求是市場定價、價補分離的原則和保障農民合理收益，東北三省和內蒙古調整為‘市場化收購加補貼’的新機制。”國家糧油信息中心分析預測部處長李喜貴13日在第九屆中國玉米產業大會上稱，為了推進玉米收儲制度改革順利實施，現在有關部門已出臺了鼓勵多元主體入市收購、加工獎補、信貸支持、促進種植結構調整等措施。

據了解，玉米臨時收儲政策實施以來，對于穩定糧食生產、保護農民利益、維護市場平穩運行發揮了重要作用。但是2012年以來，國內糧食已經轉為供過于求，糧價進入下行通道，玉米臨時收儲政策改革勢在必行。

“原來通過參與收儲獲取補貼的企業，現在必須走向市場，玉米產業鏈的所有企業都將成為市場直接的參與者和競爭者。”李喜貴表示，玉米價格市場化后，飼料企業和玉米加工企業根據成本定價，采購價格合適的玉米原料，是此次改革的最大受益者。

李喜貴認為，玉米收儲制度改革至少要實現四個“有利于”的目標：一是有利于發揮市場的作用，引導生產者按照市場需求調整優化供給結構，實現長遠發展；二是有利于發揮主產區的資源優勢，降低加工企業生產成本，擴大玉米下游加工產品消費；三是有利于減少玉米的替代進口，促進國內糧食供應總量的平衡；四是對生產者實行相對固定的補貼，有利于從長遠保護糧農的利益和積極性。

據了解，從2006年到2015年，國內玉米種植面積增長26%，增幅很大，今年種植結構調整遇到很多困難。“2017年玉米種植面積可能因玉米價格回落和種植收益下滑而大幅減少。”李喜貴預計，2018年至2020年國內玉米種植面積可能保持在5.2億畝左右的水平，2015年最高為5.717億畝。

“從供求關系和長期價格走勢來看，現在玉米價格已經進入下行通道。國內價格如果靠市場形成，下一步波動幅度會加大。”李喜貴認為，價格下跌將分為三輪：第一輪是華北地區價格進入下行通道，而且有加快下行的趨勢；第二輪將在11月份左右，黑龍江和遼寧玉米上市，會對價格形成第二輪沖擊；市場壓力最大的第三輪沖擊集中在明年春節前后。

“今年是收儲制度改革第一年，市場形勢非常復雜。要實現市場定價，價格應該由市場形成，必須逐步引入更多的市場主體進入。”李喜貴表示，現在首要任務是激活市場主體，需要重點解決三個問題。一是信心問題，要明確庫存怎么消化和處置，一定要在合適的時間給市場明確的預期，到底市場的底部在哪里。二是要解決收購主體的資金問題，鼓勵民營企業入市，加大對民營企業的貸款支持力度，而且收購貸款不能只靠農發行一家，要有多層次的貸款支持。三是要認真解決玉米加工轉化，扶持玉米深加工行業發展。

李喜貴還建議，一是加快玉米收儲制度改革，按照價補分離和市場化為導向，深化糧食價格形成機制改革，理順市場價格機制有利于調整種植結構、抑制進口和促進消費。二是抓住京津冀、長三角、珠三角等區域車用燃料乙醇市場擴容時機，擴大糧食乙醇產能和使用范圍，加快消化稻谷和玉米庫存，盤活酒精產能。三是在今年秋糧收購重壓下，重點要解決誰來取代政策性收儲主體，恢復市場化收購能力，防止斷崖式下跌風險和大范圍“賣糧難”情況出現。四是采取減少糧食投放、儲備輪入、加大信貸支持、補貼加工收購等方式，引導市場價格預期，建立玉米價格下跌“緩沖帶”，防止“市場失靈”。