改革開放以來，我國畜牧業取得巨大成就，基本滿足城鄉居民畜產品消費需求。但是，隨著消費者膳食營養結構的改善優化，以及傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型升級，畜產品供需結構性矛盾日益顯著，突出表現為供需時空匹配差、養殖利潤下降、資源環境壓力加大、價格波動異常。今年“1號文件”明確提出：“推進農業供給側結構性改革”“優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業。”“十三五”規劃指出：“推廣糧改飼和種養結合模式，分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。”這迫切需要我們加快轉變畜牧業發展方式，探索“科技+政策”雙輪驅動供給側結構性改革的實現路徑，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化發展道路。

1. 加快畜牧生物技術創新。生物技術主要包括基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程、蛋白質工程等關鍵技術，針對畜牧業供給側結構性改革，重點在以下領域實現創新和突破：一是優良品種培育。加強以分子育種為重點的畜禽良種選育技術研究，如全基因組選擇、轉基因、胚胎工程、動物克隆、DNA標記輔助、RAPD、基因芯片等技術，充分利用我國地方品種的優良性狀，培育具有知識產權的畜禽新品種、新品系，提升我國畜禽良種核心競爭力。二是動物疫病防治。加強DNA診斷技術、ELISA技術等動物疫病診斷技術研究，開展DNA克隆重組、基因工程等技術在動物疫苗研制中的應用研究，開展獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。三是飼草料開發利用。開展優質牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國區域特點的優質飼草料品種；開展生物飼料的研制與應用研究，開展生物技術在飼料加工工藝中的應用研究，提高飼料的營養價值和利用效率。四是畜禽糞污處理。加強微生物發酵技術在畜禽糞污資源化、能源化的應用研究和生物處理技術設備研發。

2. 加快畜牧信息技術創新?，F代信息技術主要包括物聯網、大數據、云計算、智能裝備等關鍵技術，針對畜牧業供給側結構性改革，重點在以下領域實現創新和突破：一是畜牧物聯網技術。開展物聯網技術在畜牧業生產、經營、管理和服務領域的應用研究，開展畜產品質量安全領域的RFID、可追溯技術研究，開展畜牧物聯網的感知技術、傳輸技術和應用技術研發，重點開展小型化、低成本化的畜牧物聯網專用設備研發，實現人、機、物、牧一體化。二是畜牧大數據技術。利用歷史資料數據、實時監測數據，通過數據清洗和融合等技術，構建畜牧業大數據中心；利用數據挖掘技術、模型技術、智能技術等，分析畜牧生產、流通和消費數據之間的相關關系，開展大數據應用技術研究，提供畜牧業發展大數據解決方案。三是畜牧云計算技術。開展畜牧業云設施、云存儲、云服務技術研究，開展養殖戶、合作社、畜牧企業按使用量付費模式研究，開展可配置的計算資源共享池優化技術研究，研究構建畜牧業云服務技術平臺，滿足畜牧市場主體對信息網絡、存儲、服務的少投入、即得性、便捷性、精準性需求。四是畜牧智能裝備技術。利用畜禽飼養管理、疫病防控、質量安全、資源利用、加工工藝等領域的現代信息技術創新研究成果，重點開展智能儀器設備研發，形成智能產品、實現閉環控制。

3. 加快畜牧科技集成創新。亟需將實用、成熟、效果顯著單項技術組合配套、優化提升，使之產生“1+1>2”的集成效應。一是“良種+良法”集成創新。針對不同品種、不同氣候條件、不同養殖設施，開展多樣化、差異化、標準化養殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實用技術的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。二是“農藝+農機”集成創新。加強以機械適應性為導向的畜禽育種、飼草料栽培和養殖方式等的農藝技術研究，重點開展農機農藝結合緊密機型、動物資源品種和種植養殖方式研究；加強飼草料收獲、青貯氨化、動物運輸等裝備設施的農機技術研究，重點開展動物健康養殖、畜禽產品精深加工以及儲運保鮮等環節的設備研制；加強農機農藝融合技術研究，重點開展技術融合路線、融合模式、融合規范研究。三是“高新+傳統”技術集成創新。要充分借鑒運用生物技術、信息技術等高新技術所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產業現有的、實用的傳統技術，探索研究技術集成的催化劑、融合劑，形成技術集成的機制、模式和路徑，重點開展傳統育種與分子育種、實用技術與高端技術、自主技術與引進技術的集成創新。

1. 加大政策扶持力度，引領供給側改革方向

政策導向、財政扶持是推動畜牧業供給側結構性改革的重要保障措施。一是整合畜牧現行政策。近年來，我國出臺了11項促進畜牧業發展的支持政策，取得良好效果，但需要進一步整合、優化、聚焦，實現“好鋼用在刀刃上”，增強政策的針對性、投入的帶動性、效果的顯著性。二是加大財政投入力度。在盤活存量上，要調整資金分配比例、優化資金投入結構；在擴大增量上，要爭取畜牧獸醫行業財政投入年度增加比例超過GDP增速的5個百分點以上；在投融資機制上，要探索PPP模式、新型投資模式、“一帶一路”合作模式等新機制，引導、聚集社會資本投入。三是強化政策運行過程控制。要對政策實施的全過程進行跟蹤與控制，打好“組合拳”。實施前，要做好風險評估，明晰風險因子和關鍵控制點，建立風險防控機制，研判實施預效果；在實施中，要做好監測預警，做到實時監測、及時預警，構建糾偏調整機制；在實施后，要做好績效評估，總結經驗、查找不足，建立效果反饋完善機制，提高政策實施的精準性。

2. 瞄準政策扶持領域，抓住供給側改革關鍵

畜牧業供給側結構性改革是一項復雜的系統工程，涉及區域布局、種植結構、動物養殖、產品加工、市場消費等方面，要集中有限的財政資金，發揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關鍵點、選準改革的突破口，帶動畜牧業供給側改革的全面、持續、健康發展。一是重點扶持青貯玉米與優質飼草產業發展。以“加快建設現代飼草料產業體系”為目標，以“糧改飼”試點和“鐮刀彎”地區玉米種植結構調整為契機，按照氣候適宜型、種養結合型、生態保護型、種地養地結合型、有保有壓型和產加導向型等技術路徑，鼓勵主動調減籽粒玉米種植面積、擴大青貯玉米與優質飼草生產規模。支持草山草坡保護與合理開發利用。二是重點扶持規模養殖與糞污資源有效利用。以環境容量為紅線，鼓勵按照區域化布局、規?；a、標準化養殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養殖區和禁止養殖區界限，推動畜禽養殖向資源更豐富、環境容量大的區域轉移，主動調增規模養殖比重、調減分散養殖數量，提高養殖布局與資源環境的匹配程度。鼓勵開展畜禽糞污以及病死畜禽的無害化處理、資源化利用，達到環保要求。三是重點扶持質量安全與產品溯源體系建設。進一步強化畜產品質量安全意識，培養畜產品生產者恪守法律、嚴格用藥、誠實信用的基本素質，將確保質量安全內化為自覺行動；加強畜產品質量安全監管體系建設，認真落實動物防疫、產地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規范使用的規定，強化檢疫監督責任，加大處罰力度，提升智慧監管能力。加快推進畜產品追溯體系建設，研建全國統一的畜產品追溯管理信息平臺及相關追溯管理技術標準，鼓勵畜禽產品生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統，提振公眾畜產品消費信心。四是重點扶持高新技術和實用技術研發應用。政策扶持既要瞄準前沿高新技術，也要著眼當前實用技術,推進農科教、產學研大聯合、大協作。加快高新技術創新研發，鼓勵現代生物技術在良種繁育、動物疫病防治、生物飼料開發和畜禽糞污處理中的創新研發，支持先進信息技術在畜牧業生產經營信息獲取、分析和服務中的應用研究；加快畜牧實用技術推廣應用，鼓勵養殖場戶采用成熟的實用技術，鼓勵實用技術集成組裝，總結凝練成熟推廣模式，提高我國畜牧科技成果轉化率。

3. 明確政策扶持對象，提高供給側改革效率

只有進一步明確政策扶持重點和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準投入、事半功倍。一是確定扶持環節。針對畜牧業供給側結構性改革的六大重點領域，即產業結構調整、中高端產品生產、質量安全保障、飼草飼料利用、糞污綜合治理和產品節本增效，政策扶持進一步瞄準到優質飼草料生產、標準化規模養殖、糞污資源化利用、質量監管與溯源、技術創新運用等具體環節，通過投入導向的牽引作用，放大財政資金對供給側結構性改革的驅動效應。二是探究扶持路徑。綜合利用補貼、貼息、擔保、保險等財政扶持手段，構筑畜牧業新型政策工具組合，實施精準扶持。重點加大畜牧獸醫科技R&D經費、技術應用推廣、“糧改飼”補貼、優質牧草種植、青貯窖建設、青貯玉米及牧草收割加工設備、物聯網大數據等技術裝備、良種擴繁、標準化規模養殖、糞污處理設備、可追溯體系建設等扶持力度，擴大扶持范圍，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優惠。三是明確扶持客體。圍繞畜牧業供給側結構性改革的扶持重點，重點扶持養殖大戶、飼草料種植大戶、家庭牧場、牧業合作社、畜牧產業化企業等新型經營主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草料機械收割、動物防疫、秸稈氨化等社會化服務組織，帶動“糧改飼”和農牧結合，調動畜牧業供給側結構性改革參與主體的積極性。