食品藥品監(jiān)管總局關于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關問題的通知

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號

2016年06月14日 發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)就食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關問題通知如下：

一、關于食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍

食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進行食品生產(chǎn)的，應當取得食品生產(chǎn)許可證。

二、關于禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品情形的判定

由于食用農(nóng)產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點，消費者在購買時應對產(chǎn)品進行外觀的基本辨識，購買后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

三、關于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管范圍

（一）食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體后的貯存、運輸、銷售等過程的監(jiān)管。集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、貯存服務提供者應當對其貯存、運輸、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品負責。

（二）集中交易市場是指由市場開辦方依法設立的銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）等。

（三）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，不屬于食品藥品監(jiān)管部門的職責。

四、關于食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的要求

（一）果蔬類和水產(chǎn)類食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入要求

1.食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場，銷售者應當提供社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無法提供社會信用代碼（或者身份證復印件）的，不得入場銷售。無法提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項的，集中交易市場開辦者應當自行或委托進行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。

各省可根據(jù)與農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準出和市場準入對接情況以及監(jiān)管實際，適當提高準入門檻，要求對無法提供產(chǎn)地證明（或購貨憑證）和合格證明文件的，集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測；檢測合格的，方可進入市場銷售。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織入場銷售的，應當提供社會信用代碼和合格證明文件。

3.商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，記錄供貨者及購進食用農(nóng)產(chǎn)品的相關信息。

（二）肉類產(chǎn)品市場準入要求

1.銷售畜禽產(chǎn)品，應當按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條要求，依法出具檢疫證明，加施檢疫標志。農(nóng)業(yè)部門尚未出臺檢疫規(guī)程，無法出具檢疫證明的除外。

2.銷售豬肉產(chǎn)品，除提供動物檢疫合格證明外，還要按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。

3.各地對肉類產(chǎn)品市場準入有具體規(guī)定的，按照各地規(guī)定執(zhí)行。

（三）進口食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的要求

銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，要提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

五、關于食用農(nóng)產(chǎn)品標簽標識問題

（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進行包裝。

（二）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品應當在攤位（柜臺）明顯位置標示相關信息，如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等相關內(nèi)容。產(chǎn)地標示到市縣一級或者農(nóng)場的具體名稱。

（三）除必須要標示的信息外，銷售者可以自行決定增加標示的內(nèi)容。

（四）銷售含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的食用農(nóng)產(chǎn)品，其標簽標識按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》進行標示。

（五）進口食用農(nóng)產(chǎn)品標簽標識問題按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條執(zhí)行。

六、關于食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用，銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他銷售者的進貨查驗記錄憑證。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用。鼓勵批發(fā)市場開辦者采用電子銷售憑證等信息化手段落實銷售者進貨查驗義務。

（二）充分考慮不同類型銷售者的實際情況，有針對性地采取相應措施，落實銷售者義務。對于大型商場超市，鼓勵其采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。對于規(guī)模較小的食品店、便利店、農(nóng)貿(mào)市場入場銷售者等，可以采取粘貼票據(jù)、簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等形式落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，鼓勵其采用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息。

七、關于監(jiān)督抽檢和快速檢驗

（一）要將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，定期或者不定期對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或快速檢測，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結(jié)果。

（二）突出針對性，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)、地域、品種等，結(jié)合果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同食用農(nóng)產(chǎn)品的特性，確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險度，分類開展監(jiān)督抽檢，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。

（三）加強快檢工作，針對食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強的突出特點，充分借助快速檢測方法快速、簡便、易行的技術優(yōu)勢，及時鎖定并做好問題食用農(nóng)產(chǎn)品處置工作。要加大配備快速檢測設施、設備的工作力度，監(jiān)管所要利用配備的快速檢測設備或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，對食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢驗。有條件的縣（區(qū)）監(jiān)管部門要配備快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設備。

八、關于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售信用信息管理

（一）市、縣級食品藥品監(jiān)管部門，對本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者等食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體分類建立信用信息檔案，如實記錄對各個市場主體的日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。

（二）加強信息采集，建立食品安全信用信息采集制度，明確采集責任，制定采集規(guī)范。要加強信息公開，建立食品安全信用信息公開制度，明確公開權限、程序和責任，依法公開食品安全信用信息。

（三）對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進行信用分類管理，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者失信名單。對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次；將違法行為情節(jié)嚴重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者以及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息，列入嚴重違法者名單。

食品藥品監(jiān)管總局

2016年6月13日