作為我國最大的奶山羊生產(chǎn)基地，陜西奶山羊存欄數(shù)與羊奶產(chǎn)量位居全國之首，隨著近年來乳品多元化消費需求增加，羊乳產(chǎn)業(yè)依托資源優(yōu)勢得到較快發(fā)展，有力推動了當?shù)剞r民脫貧增收與畜牧業(yè)轉型升級。然而由于缺乏獨立的安全生產(chǎn)標準、基層監(jiān)管檢測能力相對薄弱等原因，陜西羊乳制品生產(chǎn)依然面臨諸多制約，宜通過政策調整與行業(yè)整合促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
羊乳產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段
陜西是傳統(tǒng)的奶山羊主產(chǎn)區(qū)，奶山羊存欄數(shù)量、羊奶粉產(chǎn)量與經(jīng)濟效益均位居全國前列，關中八百里秦川素有“奶山羊之鄉(xiāng)”的稱譽。根據(jù)陜西省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計，目前陜西全省奶山羊存欄近220萬只，羊奶產(chǎn)量超過46萬噸，產(chǎn)奶羊平均單產(chǎn)300公斤，高出全國平均單產(chǎn)水平的50％。全省年產(chǎn)羊奶粉6萬噸，產(chǎn)值達30多億元。
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局乳制品及飲品監(jiān)管處副處長劉國富表示，隨著乳品多元化消費需求增加，陜西羊乳產(chǎn)業(yè)進入了快速上升的發(fā)展時期。目前，全省有17家羊乳制品生產(chǎn)企業(yè)獲得了嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可，羊奶粉年產(chǎn)量占到全國的90％以上。經(jīng)過30多年的發(fā)展，羊乳企業(yè)普遍引進了國際先進的乳品工藝和生產(chǎn)設備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。
為進一步落實生鮮羊奶生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任，陜西省制定和實施了奶山羊生鮮奶收購站建設規(guī)劃，全省建成生鮮羊奶收購站173個，基本實現(xiàn)了生鮮羊奶機械化擠奶。通過建立了省級生鮮奶質量安全檢測中心和關中5市1區(qū)生鮮奶質量安全檢測站，有效保障了羊乳產(chǎn)品的質量安全。
近年來，陜西多個縣區(qū)將奶山羊養(yǎng)殖作為精準扶貧項目予以扶持，全省已形成以富平、三原、涇陽等13個生產(chǎn)基地縣，紅星美羚乳業(yè)、和氏乳業(yè)等羊奶加工的龍頭企業(yè)日處理能力達到20噸至80噸。隨著近年來羊乳制品消費的快速增長，陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)依托資源優(yōu)勢得到較快發(fā)展，有力推動了當?shù)剞r民脫貧增收與畜牧業(yè)轉型升級。
產(chǎn)業(yè)升級面臨諸多瓶頸
雖然陜西羊乳產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，但由于缺乏獨立的安全生產(chǎn)標準以及基層監(jiān)管檢測能力相對薄弱等原因，產(chǎn)業(yè)升級面臨諸多瓶頸。
質量管理滯后，軟硬件水平不配套。由于陜西羊乳企業(yè)大多脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在質量管理方面還存在很大差距，生產(chǎn)的過程控制和質量管理不夠精細。生產(chǎn)設備和工藝國際一流，但是人員素質和安全意識滯后，軟硬件水平極不配套。
劉國富表示，目前企業(yè)硬件投入力度很大，但人員素質和管理水平整體偏低，企業(yè)精細化管理不高，從業(yè)人員素質和食品安全意識需要進一步增強。“乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉行業(yè)高級管理人才極度缺乏，人員流動性大，質量管理、檢驗人員、生產(chǎn)技術管理人員素質參差不起，存在著裝備較高、能力不強、硬件設施和管理技術不匹配的問題。”
羊乳安全缺乏標準體系。由于陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)尚處在轉型初期，在技術路線、生產(chǎn)工藝、圈舍建設等方面還沒有一套完善的標準體系，養(yǎng)殖方式粗放，標準化程度不高，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍存諸多障礙。
陜西紅星乳業(yè)董事長王寶印認為，奶山羊產(chǎn)業(yè)是陜西重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體仍處于分散、粗放的發(fā)展階段，至今仍缺乏專門性的羊乳生產(chǎn)質量安全標準。“由于陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)尚處在轉型初期，在生產(chǎn)工藝、圈舍建設等方面沒有形成完善的標準體系，羊乳企業(yè)只能參照現(xiàn)有的牛奶粉標準進行生產(chǎn)和檢測，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約。”
基層監(jiān)管力量薄弱。目前基層縣區(qū)大部分都成立了市場監(jiān)管局，但一線食品藥品監(jiān)管所的監(jiān)管力量薄弱，快速檢測儀、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備和經(jīng)費不足，食品專業(yè)人員嚴重短缺，業(yè)務能力有待進一步提高，乳品安全監(jiān)管亟須加強。
陜西省咸陽市涇陽縣市場監(jiān)管局副局長張鋒向記者介紹，由于一線食品藥品監(jiān)管部門的力量薄弱，專業(yè)技術人員短缺的問題依然長期存在。“對于基層食藥監(jiān)管部門來說，雖然我們定期會對乳品企業(yè)開展例行巡查，但受制于專業(yè)技術人員和檢測能力的欠缺，只能通過企業(yè)提供的自檢報告進行核查，監(jiān)管手段存在極大局限性。”
宜優(yōu)化整合推動轉型升級
隨著羊奶制品消費快速增長，陜西羊乳粉等產(chǎn)品遠銷臺灣、東南亞等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)效益愈發(fā)顯著。陜西省計劃出臺扶持政策，以羊奶粉龍頭企業(yè)為引領，推動企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展水平，通過政策調整與行業(yè)整合促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西省副省長馮新柱表示，將把羊奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅和促進農民增收的重要抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)提質增效，提高行業(yè)準入門檻，保證產(chǎn)品質量安全。
劉國富認為，由于沒有專門性羊奶粉生產(chǎn)標準，陜西省大部分嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，只能參照牛奶粉標準進行生產(chǎn)，不僅制約了產(chǎn)業(yè)效益的提升，也造成了羊奶粉配方多、品牌雜的行業(yè)現(xiàn)狀。建議有關部門盡快制定羊乳制品質量安全標準，明確羊奶粉生產(chǎn)許可與審核細則，以保障行業(yè)健康發(fā)展。
王寶印表示，隨著企業(yè)競爭日趨激烈，很多乳品企業(yè)開始調整產(chǎn)品結構發(fā)展羊乳加工。與當前快速增長的羊乳加工能力和消費需求相比，奶源供應仍然存在很大缺口。目前陜西省羊乳加工企業(yè)超過30家，大部分企業(yè)因原料供應緊缺無法滿負荷生產(chǎn)，產(chǎn)能長期處于閑置狀態(tài)。
“陜西奶山羊存欄與羊奶產(chǎn)量位居全國第一，但由于奶山羊養(yǎng)殖大多采取適度規(guī)模的散養(yǎng)模式，原料供應緊缺的情況越來越突出。希望主管部門繼續(xù)加強奶山羊基地建設、統(tǒng)一管控羊奶收購市場，保證乳品質量安全。”
西北農林科技大學教授曹斌云認為，缺乏核心技術和自主品牌，是制約陜西羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)品種類單一、品牌知名度普遍不高，使得企業(yè)應對國際乳品市場競爭的能力普遍較低。“應當通過制定針對性政策，鼓勵行業(yè)資源整合與強強聯(lián)合，建設陜西羊奶加工龍頭企業(yè)，重點培育具有市場競爭力的知名品牌，從而加強對乳品企業(yè)的規(guī)范提高和優(yōu)化組合，推動陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)的轉型升級。”
