對十二屆全國人大四次會議第1447號建議的答復
一、關于扶持龍頭企業發展的政策落實
農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體。中央支持農業產業化龍頭企業發展，強調“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”。2012年，國務院專門下發《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，系統地提出了支持龍頭企業發展的總體思路、基本原則、主要目標、扶持政策和保障措施等。我部認真貫徹落實中央要求，積極支持龍頭企業發展，每年安排農業產業化項目，鼓勵龍頭企業建設農產品生產基地、帶動農戶發展生產和為農戶提供貸款擔保；通過舉辦龍頭企業負責人培訓、龍頭企業上市培訓等活動，宣傳龍頭企業扶持政策，幫助龍頭企業提升經營管理水平；搭建農業產業化交易會等產銷對接平臺，幫助龍頭企業拓展產品銷路，打造知名品牌；加強對龍頭企業發展情況和困難問題等方面的調研，研究完善相關政策措施，推動龍頭企業轉型升級。
此外，我部充分發揮全國農業產業化聯席會議的作用，協調發展改革、財政、商務、金融、稅務、供銷等聯席會議成員單位，進一步加大扶持龍頭企業發展力度。發展改革委通過奶牛標準化規模養殖場、大宗農產品生產基地、農產品物流和加工等建設項目，支持了一批符合條件的龍頭企業。財政部農業綜合開發農業產業化經營項目以產業集群為支持重點，支持發展農業產業化經營。商務部推動完善農產品貿易政策，運用貿易救濟措施維護龍頭企業合理利益，鼓勵龍頭企業參與“一帶一路”建設和實施“走出去”戰略。人民銀行指導各銀行金融機構推動金融產品等創新，支持銀行發行金融債券發放涉農貸款，鼓勵龍頭企業利用銀行間債券市場拓寬融資渠道。稅務總局落實龍頭企業在初加工、固定資產折舊等方面的相關稅收優惠政策，減輕了企業的稅負。證監會支持龍頭企業規范改制、上市融資，并且通過農產品商品期權交易試點為企業提供風險管理策略。供銷合作總社加大農業產業化投入，支持了相關龍頭企業發展。
二、關于資金投入、利息補貼、稅費減免、項目研發等
在資金投入和利息補貼方面，財政部表示，從2008年起，中央財政安排現代農業生產發展資金用于支持地方發展糧食及其他優勢特色主導產業，圍繞“糧食和主要農產品產量明顯提高、質量明顯提升、結構明顯改善和農民明顯增收”的目標，采取“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，把資金切塊下達地方，由地方自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。從2014年起，中央財政選擇部分現代農業示范區，分三年每年給予每個示范區1000萬元獎補資金，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區。各省份可在現有政策框架內，將茶產業龍頭企業作為項目實施主體，加大對茶產業龍頭企業支持力度。另外，據統計，2014-2015年全國共有25個省（區、市）安排省級農業產業化項目資金對龍頭企業給予貸款貼息，資金總量超過20億元。例如，河南省對由省政府命名的農業產業化集群內的省級以上龍頭企業（國家農業產業化示范基地）貸款貼息每年超過1.5億元。
在稅費減免方面，國家對包括茶葉初加工和茶的種植等農業生產活動出臺了一系列稅收優惠政策，比如對企業從事茶葉初加工的所得，免征企業所得稅；對企業從事茶的種植項目所得，減半征收企業所得稅；對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅，下游環節購入免稅農產品后，可按照13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征增值稅；對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅；對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅；對農林作物、牧業畜類保險合同暫免征收印花稅，對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。
為鼓勵企業加大科研投入，企業所得稅法規定，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在按規定據實扣除的基礎上，可在企業所得稅前加計扣除50%，且自2016年起進一步放寬適用加計扣除政策的研發活動范圍，擴大了研發費用口徑，簡化了審核管理。對國家重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅，且自2016年起放寬了對中小企業認定高新技術企業的條件，并更新擴充了高新技術領域范圍。中央財政還按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的總體部署，加強頂層設計和統籌協調，改進管理機制和實施方式，支持符合條件的相關基礎前沿、重大共性關鍵技術和應用示范等創新活動，并通過運用風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用，發揮市場機制引導和支持技術創新、產學研合作，促進企業科技成果轉化。
以上所述優惠政策和措施，符合條件的茶葉龍頭企業均可以依法享受。下一步，我部將繼續關注和支持包括茶產業龍頭企業在內的各類龍頭企業發展，鼓勵地方培育壯大優勢特色主導產業，促進現代農業建設和農民持續增收。
