各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月29日

2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施方案

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（財建〔2016〕278號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)玉米收儲制度改革，實行玉米生產(chǎn)者補貼，促進(jìn)玉米實現(xiàn)供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民種糧基本收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

（一）市場定價、價補分離。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，玉米價格由市場決定，政府對玉米生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場新格局。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障收益。省級相關(guān)部門根據(jù)中央財政下達(dá)我省的玉米生產(chǎn)者補貼資金總額（扣除按照規(guī)定由省里統(tǒng)籌用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整部分）和當(dāng)年全省玉米合法實際種植面積，確定全省統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民基本收益。

（三）統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《意見》規(guī)定，省政府統(tǒng)籌調(diào)劑10％的中央定額補貼資金，用于引導(dǎo)和支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持玉米生產(chǎn)、流通、倉儲、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等。

（四）公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補貼政策落實改革措施，實行面積和補貼公示等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)實際種植者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

（一）補貼對象。玉米生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米合法實際種植面積的實際種植者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。

玉米合法實際種植面積是指在擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植玉米的面積。

未經(jīng)過申報、公示、審核的玉米種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補貼。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省玉米生產(chǎn)者補貼資金總額和省統(tǒng)計局、農(nóng)委核實的玉米合法實際種植面積，測算并確定我省當(dāng)年畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）補貼程序。

1．面積核實。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門于7月至9月對轄區(qū)內(nèi)玉米實際種植者申報的玉米種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并將調(diào)查核實的玉米合法實際種植面積，玉米生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼，地塊坐落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。9月末前市（地）、縣（市）和農(nóng)場統(tǒng)計部門會同農(nóng)業(yè)部門將玉米合法實際種植面積調(diào)查核實數(shù)據(jù)報市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局審定。10月15日前，市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局將轄區(qū)內(nèi)玉米合法實際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報省統(tǒng)計局和省農(nóng)委，同時將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米合法實際種植面積等詳細(xì)補貼信息函告同級財政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米生產(chǎn)者補貼的依據(jù)。10月20日前，省統(tǒng)計局會同省農(nóng)委將分縣補貼面積以正式文件（含電子版）函告省級財政部門，作為補貼資金測算和撥付依據(jù)。

2．補貼發(fā)放。省級財政部門根據(jù)全省玉米生產(chǎn)畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)和省統(tǒng)計局、農(nóng)委函告的分縣玉米合法實際種植面積，測算分配補貼資金，并通過糧食風(fēng)險基金專戶將補貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市）和省農(nóng)墾總局在接到省級財政部門撥付的補貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象、玉米合法實際種植面積和畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)，通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金兌付給補貼對象。

（四）補貼監(jiān)管。補貼資金專戶實行封閉管理。建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度。設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

四、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)者補貼工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”。要結(jié)合實際，盡快制定完善切實可行的具體落實方案，明確任務(wù)，落實部門分工和責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的實際問題，確保改革工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進(jìn)各項工作。

（二）明確職責(zé)分工。省農(nóng)委主要負(fù)責(zé)牽頭做好玉米生產(chǎn)者補貼工作，負(fù)責(zé)加強玉米生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高玉米品質(zhì)；與省統(tǒng)計局一起負(fù)責(zé)做好玉米合法實際種植面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查及核實工作。省財政廳主要負(fù)責(zé)制定玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放管理辦法、補貼資金測算撥付和補貼資金發(fā)放的監(jiān)督指導(dǎo)等工作。省糧食局主要負(fù)責(zé)做好引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購玉米等工作，防止出現(xiàn)“壞糧”和“賣糧難”。省物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好玉米生產(chǎn)成本收益調(diào)查和市場價格監(jiān)測工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合牽頭部門做好相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好政策解讀與政府信息公開工作。省發(fā)改委、農(nóng)委、財政廳、統(tǒng)計局、糧食局等部門負(fù)責(zé)做好補貼政策的跟蹤評估和資金績效評價工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)轉(zhuǎn)付、禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。對于截留、挪用和騙取補貼資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《中共黑龍江省紀(jì)委、黑龍江省監(jiān)察廳關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定懲處。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，要通報批評，嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強政策宣傳。各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段以及干部走村入戶等宣傳方式，通俗易懂地進(jìn)行政策解讀，增強政策的透明度，使廣大農(nóng)民群眾及時掌握補貼對象、面積核實、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點，贏取廣大群眾對改革的理解和支持。