5月18日，環保部發布了關于征求《畜禽養殖禁養區劃定技術指南（征求意見稿）》意見的函。根據公告內容來看，為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》，指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區，環保部部會同農業部起草了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南（征求意見稿）》，擬由兩部門聯合印發。現印送給你們，請研究提出修改意見，并于2016年5月27日前書面反饋我部。如無意見，也請及時函告。可以說，這一份意見稿，將作為后期全國各地劃定禁養區的依據。

但是我們知道，自從2013年開始，全國各地就已經開始了生豬禁養，豬場的轉移、拆遷的工作。特別是2014年、2015年，可以說在全國范圍內都形成了一股浪潮，不少地區盲目拆遷，對于禁養地區的規劃不盡合理，對豬場拆遷的補償不甚明了，一定程度上使得地方政府與養殖戶之間的溝通出現阻礙。

而今年上半年，全國20來個省份都已經公布了禁養時間表，大部分表示要在2016年底-2017年底實現畜禽養殖的規范布局，該禁養的禁養，該升級到養殖小區的要完全達到環保的標準。此次，環保部、農業部聯合發布該意見稿，將使得我國未來五年內畜禽養殖規劃的進程更合理。

畜禽養殖禁養區劃定技術指南（征求意見稿）

為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《水污染防治行動計劃》，指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區（以下簡稱禁養區），推進畜禽養殖污染防治，引導畜牧業綠色發展，制定本指南。

1 適用范圍本指南適用于禁養區的劃定。

2 劃定依據

（1）《環境保護法》（2）《畜牧法》（3）《水污染防治法》（4）《大氣污染防治法》（5）《畜禽規模養殖污染防治條例》（6）《水污染防治行動計劃》（7）其他有關法律法規

3 術語與定義

3.1 畜禽包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經濟動物。

3.2 禁養區指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止設立畜禽養殖場、養殖小區的區域。

3.3 畜禽養殖場、養殖小區指達到省級人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。

4 基本要求

以優化畜禽養殖產業布局、控制農業面源污染、保障生態環境安全為目的，以統籌兼顧、科學可行、依法合規、以人為本為基本原則，根據《全國主體功能區劃》和《全國生態功能區劃（修編版）》，綜合考慮各區域主體功能定位及生態功能重要性，在與生態保護紅線格局相協調前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶等對水環境影響較大的區域，科學合理劃定禁養區范圍，切實加強環境監管，促進環境保護和畜牧業協調發展。

5 劃定范圍

5.1飲用水水源保護區包括飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍。已經完成飲用水水源保護區劃分的，按照現有陸域邊界范圍執行；未完成飲用水水源保護區劃分的，按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）中各類型飲用水水源保護區劃分方法確定。

5.2 風景名勝區包括國家級和省級風景名勝區，以國務院及省級人民政府批準

公布的名單為準，范圍按照其規劃確定的范圍執行。

5.3 自然保護區包括國家級和地方級自然保護區的核心區和緩沖區，按照各級人民政府公布的自然保護區范圍執行。

5.4 城鎮居民區和文化教育科學研究區根據城鎮現行總體規劃，動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮發展，科學設置邊界范圍。

5.5依照法律法規規定應當劃定的區域各級地方人民政府依照法律法規，根據保護生態環境和保障畜牧業可持續發展的需要，確定的禁止建設畜禽養殖場、養殖小區的區域。

大家注意了，以上這5種地區是劃定為禁養區域的主要地區。

6 技術流程

6.1 摸清底數各地環保部門、畜牧部門會同有關部門依據國家和地方法律、法規、規章等，結合當地經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、畜牧業發展規劃等，識別和初步確定禁養區劃定范圍。

6.2 核定邊界在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，調查禁養區劃定各類基礎信息，明確擬劃定禁養區范圍邊界拐點，形成禁養區劃定初步方案，包括比例尺不低于

1：50000 的畜禽禁養區分布圖，以及禁養區劃定范圍的文字描述等。

6.3 征求意見禁養區劃定初步方案應當征求同級有關部門意見，并向社會公開征求意見。根據反饋意見進行修正，必要的應當進行現場勘核，形成禁養區劃定方案（送審稿）。

6.4 報批公布各地環保部門、畜牧部門將禁養區劃定方案（送審稿）報上一級地方環保部門、畜牧部門進行技術審核后，報請同級人民政府批準并向社會公布。省級環保部門、畜牧部門應當及時掌握本行政區域禁養區劃定情況，并定期向環境保護部、農業部報送工作進展情況。

7 其他

7.1 禁養區劃定后原則上 5 年內不做調整；需要調整的，根據本指南開展工作。

7.2 已完成禁養區劃定的、已形成禁養區劃定初步方案的，但劃定范圍與本指南要求不符的，應當根據本指南予以調整。

7.3 禁養區劃定工作已明確由畜牧部門牽頭的，按現有工作機制推進相關工作。

除了以上地區，北京、上海、天津等特大城市也在約束發展的范圍之內。

據不完全統計，目前全國已經有超過150個縣城開展了禁養區的劃定。其中，山東、福建、浙江、湖南、廣東地區最為嚴重。但是有一點奇怪的是，根據農業部4月份發布的2016-2020年生豬產業規劃來看，山東應當是未來五年生豬養殖業重點發展的區域。但是目前，山東卻在轟轟烈烈得拆豬場，范圍幾乎覆蓋了山東大部分地區。并且，在拆遷的過程中，一些做法，引起了國內主流媒體的大量報道。

從表中來看，大部分禁養區在南方，但是山東、遼寧等北方地區也有分布。在上面的畜禽養殖禁養區劃定技術指南一旦形成定稿之后，預計全國將有更多的地區開展生豬禁養地區的劃分。從部分地區公布的文件來看，養殖戶在轉移到養殖小區后，養殖規模要求至少達到500頭以上，也就是要達到規模的水平。

一邊是高漲的豬價，一邊是環保的大刀，我們養殖戶要盡快調整方向，不論是否被劃定在禁養區，都要著手轉型升級，力求達到國家對環保的要求。

據了解，有10個省份已經啟動生豬禁養區的劃定，或者正準備啟動。禁養區內的生豬規模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規模場在禁養區內就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。

1、北京：2016年年底前，北京市將依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規模化養殖場。

2、遼寧：2015年12月31日，遼寧省人民政府發布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年底前要完成全省畜禽養殖禁養區劃定，2017年底前要依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。此舉意味著生豬禁養由南及北，土地資源豐富、環保壓力較小的北方養豬大省遼寧也要開始“拆豬場”。

3、上海：根據《上海市養殖業布局規劃》，2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規范畜禽養殖戶的整治任務，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。

4、江蘇：江蘇省全面推進農村污染治理，加大防治畜禽養殖污染。今年年底前，完成全省畜禽養殖禁養區劃定。 2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

5、浙江：早在2014年9月底全省禁限養區內已關停搬遷養殖場戶69597個，占應關停搬遷數的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。截至目前，不少縣市已進入豬場標準化升級階段。浙江金華禁養區內養殖場已全部關停。

6、安徽：安徽省農委等部門出臺意見，提出2016年6月底前 各縣市區政府要完成畜禽養殖禁養區劃定，確定禁養區內需關閉搬遷的養殖場和養殖專業戶名單，并向社會公布。2017年底前，禁養區內的養殖場將依法關閉或搬遷。

7、福建：禁養區僅2015年下半年就關閉拆除豬場近1.3萬家，截至2015年年底，全省禁養區的拆除任務已完成九成以上。2016年，禁養區拆除工作仍在進行，福建沙縣74家豬場遭到政府強制拆除，福鼎市對黃仁村、熊嶺村禁養區內8處非法生豬養殖場進行全面拆除……

8、江西南昌：根據《關于加強畜禽養殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年底全市禁養區內的畜禽規模養殖場全部搬遷或依法關閉或轉產；到2020年底全市畜禽規模養殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，廢棄物無害化處理率達到90%以上，廢棄物綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖污染問題得到遏制，農業面源污染實現根本性好轉。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規模養殖場建有配套的糞污處理與利用設施，并保證正常運行。為達到上述目標任務，南昌市劃定并嚴格執行畜禽養殖“三區”（禁養區、限養區和可養區）規劃。

9、山東：山東印發《山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年底前完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷，限養區和適養區內，新建畜禽養殖場（區），嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度；2020年爭取75%的畜禽養殖實現種養結合、農牧循環。

10、河南：2016年2月1日，河南省政府下發《河南省碧水工程行動計劃》，提出：2016年，各地要嚴格依據法律法規和水環境質量達標要求，科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍，列出禁養區需關停或搬遷的養殖場（小區）、養殖專業戶清單。2017年底前，全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

11、 湖南：湖南省農委發布了畜禽養殖污染防治和河湖圍網養殖清理兩個專項行動方案，洞庭湖區內湖沿岸陸域水平縱深1000米、農村集中供水地下水源取水點周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養區。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規模養殖場，必須在2016年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關停退養或異地搬遷的養殖場給予獎勵。

今年2月，寧鄉縣發布了《關于禁養區內畜禽養殖場限期退出養殖的公告》，在進行為期一個月的調查 摸底及廣泛宣傳后，3月14日，寧鄉縣正式啟動禁養區內畜禽養殖退出執法行動，逐一對禁養區內畜禽養殖場下達《責令停止排污決定書》。

12、廣東：2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，珠三角區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中：廣東河源自2014年起依法取締禁養區養豬場1085家。

13、廣西壯族自治區：自治區政府印發的《關于廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求2017年底前，廣西將全面完成縣（市、區）禁養區的地理標注和發布工作，并依法推進分區管理，制定禁養區內畜禽養殖場的拆遷計劃，落實養殖場關停拆遷補助，確保2018年底前禁養區內的所有養殖場全部關閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養殖密度高、養殖污染問題突出的區域先行試點；2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養區養殖場的關閉或拆遷，清潔養殖模式在全區各地廣泛應用。到“十三五”末期，畜禽規模養殖場和養殖小區將基本實行清潔養殖模式，畜禽養殖廢棄物基本實現綜合利用或委托處理，生態種養模式廣泛應用，實現化肥零增長的縣達到40%，各畜禽規模養殖配套的病死畜禽綜合處理設施均建成。

14、海南三亞天涯區：海南省三亞市天涯區日前出臺《畜禽養殖污染防治管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），明確要求全區22個社區、海坡行政村為禁養區，禁養區內禁止一切畜禽養殖。《辦法》頒布前已建成的、處于禁養區內的畜禽養殖場（養殖小區）應限期搬遷或關閉，養殖戶要轉產。在規定時間內不搬遷或關閉的，一律視為違規搭建。

15、重慶永川：2016年1月25日印發的《重慶市永川區畜禽養殖污染防治規劃（2015-2020年）》要求，到2017年，基本完成禁養區、限養區、適養區畜禽養殖污染綜合整治，建立完善畜禽養殖污染防治體系建設，增強畜禽養殖環境監管能力，確保全區畜禽養殖污染得到有效控制，確保100頭以上規模畜禽養殖場糞污綜合利用率達到90%以上，鞏固提升生態環境質量。到2020年，深化畜禽養殖污染綜合整治，重點實施規模以下畜禽養殖場污染整治，解決農村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區所有畜禽糞污綜合利用達到90%以上，污染防控機制體制進一步完善，環境監管能力建設進一步提高，實現畜禽養殖與環境保護工作協調發展。

16、四川：2015年5月11日，四川省環保廳和農業廳聯合下發《關于貫徹落實環境保護法 加強畜禽養殖污染防治工作的意見》，要求，必須嚴格區劃管理。禁養區范圍內已建成的畜禽養殖場、養殖小區（戶），必須限期搬遷；限養區嚴格控制畜禽養殖場數量和規模，不得新建、擴建，逐步關閉不符合環保和動物防疫條件的小型畜禽養殖場；限養區和適養區內，未完善治污設施的畜禽養殖場，須在2015年內完善污染綜合整治工程措施。

17、 貴州：2016年3月22日，貴州省農業委員會和貴州省環境保護廳聯合下發《貴州省關于進一步加強畜禽規模養殖場（小區）污染治理工作的通知》，要求各地要根據環境容量，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求，進一步完善畜禽養殖禁養區和限養區的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區尤其要做好畜禽養殖禁養區和限養區的劃分。到2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和規模養殖戶。在禁養區外根據土地承載力，也要有計劃地實行養殖總量控制，在畜禽養殖存欄總量超過控制總量的區域內，不得新建、擴建規模化畜禽養殖場。非禁養區畜禽養殖場必須符合城鄉總體規劃和環境功能區劃要求，合理布局。

18、云南：2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發的《貫徹落實國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確提出，力爭到2020年，全省基本建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，為降低畜禽死亡率，要求縣級政府要科學劃定畜禽養殖“禁養區”、“限養區”和“適養區”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養殖“禁養區”；風景區、城市郊區等生態敏感區、重要區域劃定為“限養區”，禁止興建畜禽集中養殖場，并逐步削減零星養殖量。

19、陜西：2016年，陜西省將全面控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案，科學劃定畜禽養殖禁養區。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。除依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶外，現有規模化畜禽養殖場也須根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從今年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

近幾年，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和《新環保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環保對養殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養區并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區。

進入2016年，河南、遼寧等省相繼發文，要求劃定禁養區并限期關閉搬遷，意味著豬場拆遷區域已經向北方及內陸、西部地區轉移。而值得注意的是，早在環保法頒布之前，我國生豬規模養殖重點區域已經出現西進、北移的趨勢，而溫氏、正邦、中糧等大型企業也相繼在上述地區重金布局。因此，北方豬場拆遷的力度和影響或也不容小覷。