重農固本，是安民之基。
推進農牧業供給側結構性改革，是落實發展新理念，破解發展新難題，夯實現代農業基礎，調整優化農業結構，發揮多種形式適度規模經營，提高農業質量效益和競爭力的重要任務。
更是加快農村基礎設施建設，推進體制機制創新，激發農牧民創業創新活力，培育農牧業新產業新業態，拓展農業農村發展新空間、實現農牧民增收致富的一條新渠道。
今年中央一號文件明確提出,推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產，優化農業資源配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，從而破解農牧業發展困境，保障農民持續增收。
當前，我省高原現代生態農牧業正處于加快轉型的關鍵時期。如何積極研究和實踐農牧業供給側改革的路徑、重點和突破口，不斷提高農牧業供給體系質量和效率，既是發展高原現代農牧業的內在需求，更是“三農”“三牧”工作的當務之急。
農牧業供給側結構性改革——是農牧業結構調整的升級版，核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者需求，實現產地與消費地無縫對接
近年來，我省高原現代農牧業發展成就明顯，農牧業連年增產，農牧民連年增收，農村牧區改革取得顯著進展。通過發展生態畜牧業，整合資源要素，提 高組織化程度，個體產出和效益顯著增加，尤其一二三產結合，建立了一些草地畜牧業發展新模式，探索出了一些新經驗。但農牧業結構性矛盾、發展與環境制約的 矛盾依然突出，發展質量和效益不高嚴重制約著農牧業當前和未來的持續發展。
省農牧廳廳長張黃元介紹，由于受自然條件制約，我省種植業依然品種單一、產出低，缺乏競爭力；畜牧業表現為畜草矛盾突出，個體性能低、季節性出 欄多，農牧結合不緊密。盡管國內外消費者普遍認可“綠色、無污染、有機、環保”的高原農畜產品，但由于缺品牌、缺規模、缺中高端產品，全省90%以上農畜 產品都是以初級產品進入市場，致使量多價低。
從生產經營分析：雖然“十二五”期間我省農畜產品加工發展迅速，主要農畜產品加工轉化率為50.2%，但仍低于全國10.8個百分點，農畜產品加工、運輸、轉化等方面實現的產值不到百億元，一二三產融合不夠，缺乏有效拉動。
尤其是，消費者對農產品多樣化需求和質量安全的要求及關注度越來越高，但農牧業投入品多、監管難度大，標準化生產水平低，產地準出制度只是起步，在保供給的同時，保質量、保安全的壓力越來越大。
只有發展深受消費者歡迎的、高原特點青海特色的有機產品、富硒產品、無公害產品，以供給側改革，增強農牧業發展活力，才是增加農牧民收入的主要渠道。
據了解，去年全省耕地流轉面積到10.216萬公頃，占承包耕地總面積的21.85%，尤其大部分耕地零散經營，產出較低。草場流轉面積490.53萬公頃，占到可利用面積的15.5%，耕地草原規模經營比例偏低。
由于長期使用化肥、農藥、農膜，單位面積使用量高于全國平均水平，土地肥力下降，農業面源污染亟待改善。隨著規模養殖迅速發展，養殖環節糞污污 染迫切需要治理。草原超載放牧現象仍然普遍，畜草矛盾尖銳，迫切需要推進供給側結構性改革來修復生態、改善環境，實現綠色發展。
農牧業供給側結構性改革——必須從省情、農情出發，以市場需求為導向調整完善農業生產和產品結構，從追求產量向產量質量效益并重轉變。以推動農畜產品供給結構，強化科技支撐和規模經營，讓農畜產品更加適應消費需求
當前，全省首個草地生態畜牧業試驗區建設在我省立體展開。試驗區將圍繞探索創新草原生態保護、建立農牧業經營主體建設、探索集約化草地生態畜牧業經營新機制、建立草畜聯動、多元化服務和健全產業化發展六大重點任務，將創新29項新的機制。
張黃元說，試驗區建設是我省畜牧業調結構，優化區域布局和產業結構的一次革新，也是推進供給側改革的一項重點任務。通過優化經營體系結構和主打 “有機、富硒、無公害、高原”牌，來增加市場緊缺農畜產品、中高端產品生產。“十三五”我省確定將打造20個國家級著名品牌，以品牌擔保品質，以優價激勵 優質。
同時，全省將以現代農業示范區為依托，發展高效種植業、規模化設施農業、觀光農業、休閑農業。發展沿黃流域冷水魚養殖，打造高原冷水魚品牌。通 過實施品牌提升計劃、培育新型經營和服務主體，有效增加中高端供給、優化農畜產品品種和經營體系結構，發展土地草原流轉和服務引領型規模經營，形成多元復 合、功能互補、配套協作的新型農牧業經營體系發展格局。
張黃元認為，推進農牧業供給側結構性改革，要強化農畜產品質量安全監管，大力推進農業標準化生產，加強動植物病蟲害防治。同時以延長產業鏈，提 升價值，優化產業體系，促進農畜產品加工業集群發展。同時堅持“產出來”和“管出來”相結合，創新農牧業科技服務，大力發展新型業態農牧業。
近幾年，我省將探索開展政府購買農牧業公益性服務機制、技術人員有償承包服務和技術人員科技服務績效考核。以實施“互聯網+現代農業”，推進現 代信息技術應用于農牧業生產、經營、管理和服務。到2020年，我省農畜產品加工轉化率將達到60%以上，將重點培育出三五個以中高端為主的牛羊肉、枸 杞、油菜加工龍頭企業。并建設100個休閑農牧業、觀光農牧業示范點。
“降成本、補短板”是農牧業供給側結構性改革兩個重要方面。一面要降，通過測土配方、控肥減藥等措施減少農業生產投入，以科學配方、高效養殖降 低飼養環節成本。重點改變農牧業生產“小、散、弱”的格局，鼓勵土地、草原規?；鬓D，發展適度規模經營，實現擴大規模降成本，實現節本增效。另一面是補 基礎建設之短、補流通市場建設之短、補物質裝備之短。重點將圍繞區域布局，建設農畜產品批發市場，不斷提高農牧業機械化水平。
農牧業供給側結構性改革——要妥善處理好市場與政府，加法與減法，當前與長遠的關系。通過增加綠色、有機安全和特色農產品供給，不斷生產銷路好、效益高的農畜產品；適當減少一般、過剩供應或價低、效益低、低端供給
張黃元說，推進農牧業供給側結構性改革，必須加強對農牧業的支持和保護，不能因為政策調整，降低或取消對農牧業的政策性扶持。一方面要堅持問題 導向，針對當前農牧業發展面臨的突出問題和矛盾，狠下功夫，加快補齊短板。另一方面要堅持目標導向，從根本上提高質量效益競爭力這一長期目標不動搖，統籌 抓好各項改革。
“推進供給側結構性改革，最重要的是發展多種形式的農牧業適度規模經營，建立多形式利益聯接機制，健全農村牧區投入持續增長機制，著力加快農牧業信息化，深化農村牧區綜合改革，完善政策保障措施。”
張黃元介紹，發展多種形式農牧業適度規模經營，關鍵要培育新型經營主體，要引導和支持壯大種養殖大戶、家庭農牧場、農民合作社、龍頭企業等新型 經營主體。支持農牧業發展政策重點向新型經營主體傾斜。土地草原承包經營權確權登記后，通過整合土地、草原等資源，將探索土地草原托管、入股，發展規模化 經營。
建立多形式利益聯接機制，一是發展多種形式的訂單農牧業。引導龍頭企業在平等互利的基礎上，與農牧民、家庭農牧場、農牧民專業合作社簽訂農畜產 品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。二是整合力量，以有機產品、三品一標為突破口，開展技術開發，建立生產標準，加快建設農畜產品質量追溯 體系。三是鼓勵牛羊肉、油料、乳制品、枸杞加工龍頭企業率先探索建設現代物流體系，健全農畜產品營銷網絡。四是開展農牧民專業合作社創新試點，引導發展聯 合社，探索與省外合作組織建立聯合經營機制。
健全農村牧區投入持續增長機制，要以支農資金貼息拉動金融支持，探索簡化貸款擔保、抵押程序，方便信貸。加快建立省級政策性農牧業金融擔保平臺 建設，按照“一+N”的方式，逐步建立縣級擔保平臺。明確縣域金融機構的支農責任，將服務新型農牧業經營主體納入信貸政策導向評估，以評估促進信貸投放。 加強農業保險，增加財政對政策性農牧業保險補貼資金額度，開發保險品種，努力擴大保險品種、范圍和覆蓋面。
農業信息化是現代農業的重要標志，是現代農業的制高點。在農牧業信息技術人才培養方面，我省將下大力氣培養一批既懂信息技術，又懂農業生產經營 管理的復合型人才，并制定各種優惠政策吸引高層次人才參與各農牧業信息系統研制和開發。同時，通過農牧業信息技術推廣和使用人才的培養，培育有文化、懂技 術、會經營的新型農牧民。
目前，全省正在加快推進“互聯網+”農牧業行動、信息進村入戶工程。通過對省內大中型農畜產品批發市場基礎設施的改造和升級，將建立全省農產品 批發市場信息網絡和農村牧區市場供求信息系統，引導和鼓勵龍頭企業搭建電子商務平臺，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電 子商務服務系統，實現網絡與實物的對接。
向改革要紅利，向創新要動力。目前，我省按照5年基本完成的要求，將全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進農村集體產權制度改革。開展草原承包經營權確權頒證試點，深入推進領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。
同時，全省將完善農牧業補貼政策、農畜產品價格機制、金融保險政策。并探索建立農牧業生產成本補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理等補貼。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，探索建立生產者補貼政策。
視點短評
供給側改革促農牧業精準發力
今年中央一號文件明確指出，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。這是新形勢 下我省提升農業競爭力的一大歷史機遇，也是農牧業轉型發展中問題倒逼的必然結果，更是我省當前和今后一段時間我農牧業農牧區經濟工作的重要課題和任務。
什么是供給側改革？以前國內消費動力不夠，因而要刺激消費需求，現在有消費動力，但供給的產品卻滿足不了消費者的需求。以前提到經濟增長，條件 反射就是要擴大需求、刺激消費，現在要換一種新思路、新方法，就是供給側改革。這就好比過去我們致力于讓更多人來買蛋糕，現在則要努力把蛋糕做好、做精 致，這樣自然不愁沒人買蛋糕了。
為什么要進行供給側改革？近年來，我省高原現代農牧業發展成就明顯，農牧業連年增產，農牧民連年增收，農村牧區改革取得顯著進展。但農牧業結構 性矛盾、發展與環境制約的矛盾卻依然突出，發展質量和效益不高制約著全省農牧經濟的加快發展。必須堅定不移地推進農業供給側結構性改革，這是加快農牧業轉 型升級、提升農牧業競爭力、保障農牧民持續增收、改善農牧業生態環境的迫切需要。
首先是優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社 會資金投入農業農村。要挖掘農牧業內部潛力，促進一二三產業融合發展，用好農村資源資產資金，深入推進精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加農民收入。
其次要圍繞人的需求進行生產，提高農牧業供給體系質量和效率，使農畜產品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、 保障更有力的農產品有效供給。同時，發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務，降低生產成本，提高農牧業效益和競爭力。
目前，我省“綠色、無污染、有機、環保”的農畜產品雖被國內外消費者普遍認可，但農牧業基礎設施薄弱，科技支撐能力不足、農機裝備水平相對較 低、抗災減災能力不強，市場需求的品牌化、規?；a的中高端產品缺乏，農畜產品供給量多價低，從而影響著農牧區長足發展和農牧民持續增收。
當前，正值產業升級、消費升級、品牌升級的重要時刻，這為我省推進供給側改革提供了機遇，只有不斷優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布 局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。才能推進規?；洜I、標準化生產、品牌化營銷，開發利用一些宜農、宜牧、宜漁的新資 源，向農牧業深層次、多層次進軍，以適應人口增長和社會經濟發展的需要。
推進農業供給側改革，既是現代農牧業發展本身的需要，也是全局供給側改革中的重要一環，是整個國民經濟健康穩定發展的基礎。必須從長遠著眼、從 眼前入手，以市場化、國際化、生態化的發展思路和戰略謀劃現代農業發展，穩扎穩打、蹄疾步穩地推進供給側改革，使農產品供給更加有利于資源優勢發揮、生態 環境保護，更好地滿足農牧業轉型發展的需要。
