5月10日，美國(guó)就中國(guó)白羽肉雞反傾銷、反補(bǔ)貼措施案（DS427）的執(zhí)行措施，在世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下提出“磋商請(qǐng)求”。這是奧巴馬政府第12次在世貿(mào)組織“挑戰(zhàn)”中國(guó)。對(duì)此，專家指出，中國(guó)一向堅(jiān)持遵守世貿(mào)組織規(guī)則，美國(guó)政府此舉完全是為了其自身問題在找“替罪羊”。

名為申訴實(shí)則另有企圖

據(jù)了解，美國(guó)在向世貿(mào)組織提起的申訴中要求中國(guó)向美國(guó)雞肉開放市場(chǎng)，特別是對(duì)亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2015年僅向中國(guó)出口了1500萬(wàn)磅雞肉、火雞肉和雞蛋，而反傾銷關(guān)稅開征之前的2009年，美國(guó)向中國(guó)的出口總量為7.29億磅。

5月11日，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話，表示中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對(duì)美方提起“磋商請(qǐng)求”表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序予以處理。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》11日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)政府之所以此時(shí)“起訴”中國(guó)，一方面是受政治因素驅(qū)動(dòng)，另一方面是希望爭(zhēng)取國(guó)會(huì)在明年奧巴馬離任前批準(zhǔn)TPP，這是美國(guó)20多年來(lái)談判達(dá)成的規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)議。

有美國(guó)媒體分析稱，美國(guó)政府此刻提出申訴還有一個(gè)算盤就是阻撓中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，希望通過(guò)這一舉動(dòng)推遲中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷的調(diào)查。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉表示，中國(guó)肉制品市場(chǎng)很大、發(fā)展也快，當(dāng)前中國(guó)人的生活水平越來(lái)越高，居民對(duì)于肉食產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，因此美國(guó)非常看重中國(guó)肉制品市場(chǎng)。

“美國(guó)對(duì)中國(guó)的一些貿(mào)易申訴行為往往是片面強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，而不能客觀公正地對(duì)待兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。以美國(guó)向中國(guó)出口雞肉、雞爪等產(chǎn)品為例，美國(guó)一直以來(lái)從中獲益很多，但卻只是一味地追求自身利益而片面對(duì)待中國(guó)，一些本可以依靠協(xié)商解決的貿(mào)易分歧，卻不積極配合，而是采取強(qiáng)硬的態(tài)度制造麻煩。這非常不利于兩國(guó)貿(mào)易正常發(fā)展。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

中國(guó)一向恪守世貿(mào)規(guī)則

在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)一直是世貿(mào)組織規(guī)則的遵守者。面對(duì)美國(guó)之前的眾多無(wú)理申訴，中國(guó)也是始終堅(jiān)持在規(guī)則范圍內(nèi)解決問題。專家指出，去年2月11日，美國(guó)就中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)措施，提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，最終雙方于今年4月14日簽署了諒解備忘錄，并認(rèn)定這是美國(guó)的誤解行為，確認(rèn)中國(guó)政策目標(biāo)并非為出口企業(yè)提供財(cái)政支持。

中國(guó)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)采取貿(mào)易措施。2014年8月，由于含有萊克多巴胺（瘦肉精的一種），中國(guó)宣布禁止從6家美國(guó)肉類加工廠和6家冷庫(kù)進(jìn)口豬肉。此前，萊克多巴胺作為養(yǎng)豬添加劑已遭到將近200個(gè)國(guó)家禁止。面對(duì)事實(shí)，美國(guó)監(jiān)管方最初依然選擇反駁，但在去年，還是選擇了配合中國(guó)瘦肉精的檢疫條款。

“可以看到，中國(guó)對(duì)待世貿(mào)組織規(guī)則的態(tài)度是十分認(rèn)真、負(fù)責(zé)的，不會(huì)像個(gè)別國(guó)家那樣無(wú)端地制造麻煩。中國(guó)在履行世貿(mào)組織規(guī)則方面的努力，有目共睹。”林桂軍說(shuō)，倒是歐美等國(guó)家往往不能正視自身的問題，對(duì)于本國(guó)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)往往采取過(guò)度保護(hù)的措施。

貿(mào)易保護(hù)終將損人害己

相比于中國(guó)的恪守規(guī)則，在國(guó)際貿(mào)易中中國(guó)遭受的境遇非常不公。林桂軍指出，貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)成為全球第一“受害者”，而這一過(guò)程中，歐美等國(guó)指責(zé)中國(guó)的理由根本站不住腳。例如說(shuō)中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)快是因?yàn)閰R率，那么其他具有相同匯率情況的國(guó)家為什么沒有實(shí)現(xiàn)這樣的貿(mào)易增長(zhǎng)；還有說(shuō)中國(guó)對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，事實(shí)上中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，根本用不著所謂的補(bǔ)貼。

近日，商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2016年春季）》指出，當(dāng)前，一些國(guó)家試圖通過(guò)貿(mào)易限制措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)遭遇的國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義壓力明顯加劇。一季度，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加55.6%，特別是鋼鐵行業(yè)遭遇多個(gè)國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

更有甚者，近日，歐洲議會(huì)竟赤裸裸地表明為了貿(mào)易保護(hù)而不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任宋國(guó)友表示，歐洲認(rèn)為如果承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，他們將喪失一個(gè)有效的貿(mào)易保護(hù)工具。但歐洲要明智地認(rèn)識(shí)到，利用中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給歐盟帶來(lái)的實(shí)際收益充其量每年數(shù)億美元，而以破壞中歐正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系為代價(jià)，實(shí)際的損害遠(yuǎn)不止這點(diǎn)收益。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的加里·赫夫鮑爾表示，當(dāng)前存在一種風(fēng)險(xiǎn)，即中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“極端敵對(duì)期”，這對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)都是“兇兆”。

中美肉雞爭(zhēng)端已有7年。

2009年4月，中國(guó)向世貿(mào)組織提出申訴，抗議美國(guó)2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下，美國(guó)能有效地禁止中國(guó)禽制品通過(guò)任何渠道進(jìn)入美國(guó)。

隨后，中國(guó)對(duì)進(jìn)口的美國(guó)白羽肉雞啟動(dòng)了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月，中國(guó)商務(wù)部先后認(rèn)定美國(guó)白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為，令中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，因此裁定對(duì)美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞征收4%—30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%—105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

而到了5年期滿的2015年，中國(guó)商務(wù)部公告稱，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。

事實(shí)上，美國(guó)在積極對(duì)外銷售白羽肉雞的同時(shí)，也利用各種辦法禁止或限制其他國(guó)家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。比如，中國(guó)肉雞就一直難以進(jìn)入美國(guó)，致使中美肉雞貿(mào)易幾乎演變成一種“單向貿(mào)易”。就在中國(guó)提出雙反調(diào)查的2009年，中國(guó)市面上接近九成的進(jìn)口雞肉來(lái)自美國(guó)。