2015年以來，連續上漲14年的牛羊肉價格呈現“降溫”趨勢，牛羊價格觸及天花板后出現拐點，活羊價格更是較大幅度下降。總體看，牛羊肉價格下 行，既是因為社會總需求不足導致的消費能力減弱，更重要的因素是產業競爭能力偏弱和進口沖擊加劇。這也意味著，隨著經濟社會發展進入新常態，牛羊產業發展 也面臨新情況新問題，亟須采取系統性措施來破解難題。當前，從需求端入手提振消費固然重要，但立足現實情況，創新思路推進供給側結構性改革，用新思路來破 解眼前難題，夯實牛羊產業持續健康發展的基礎，既是當務之急，更是治本之策。
一、新時期牛羊產業出現新情況
我國是牛 羊生產消費大國，羊肉產量穩居世界第一位，牛肉產量僅次于巴西和美國，居第三位。近年來，我國牛羊生產持續穩定增長。2015年，我國牛肉產量700萬 噸，羊肉產量441萬噸，同比分別增長1.6%、2.9%。人均牛肉占有量5.1公斤，約是世界平均水平的一半，人均羊肉占有量3.2公斤，約是世界平均 水平的1.6倍。新世紀初至2014年，受多方面因素影響，牛羊肉價格上漲較快，部分少數民族地區市場供應偏緊，引發社會廣泛關注。牛羊肉價格持續快速上 漲的主要原因是牛羊肉消費增長快于生產增長，牛羊肉由區域性消費變為全國性消費，由少數民族消費變為全民消費，由季節性消費變為常年性消費，消費需求總體 呈加速增長趨勢，總量供不應求。
但進入2015年以后，牛羊價格一改持續上漲趨勢，價格逐步回落，牛羊產業發展也出現一些新情況：
一是牛羊價格高位回落。2015年羊肉價格出現拐點，同比下跌5.6%。與羊肉價格下降相比，活羊價格降幅更大。特別是主產區活羊、羊肉價格均大幅下 降，2015年12月，西北、東北以及中原等地，羊肉價格同比降幅均超過15%，活羊價格降幅超過20%。其中，新疆羊肉價格同比降幅達23.8%，居全 國之首。
二是生產加快恢復。牛羊生產保持平穩增加態勢，據農業部定點監測，2015年12月，肉羊存欄同比增長0.6%，全年出欄肉羊 同比下降0.2%，出售羔羊和架子羊同比增長6.2%。特別是母牛存欄逐步恢復，牛源供應偏緊格局進一步緩解。牛羊生產增加，牧區貢獻大。2015年抽樣 監測，牧區半牧區縣肉羊存欄和出欄分別比上一年增長2.0%和1.7%，農區縣分別下降5.6%和4.0%。
三是養殖效益大幅下降。由 于活畜價格下降，牛羊養殖效益明顯下滑，養殖進入微利時期。2015年，出欄一頭450公斤肉牛可盈利約1553元，同比減少334元;出欄一只45公斤 綿羊可盈利約196元，同比減少67元。據對100個養羊縣監測，2015年12月，肉羊養殖場戶虧損面達10%左右。養殖效益下滑直接影響農牧民收入， 部分農牧民生產生活面臨較大經濟壓力。
四是進口沖擊影響加大。隨著牛羊肉價格走高，牛羊肉進口量也快速增長，對國內產品銷售和消費信心 沖擊很大。2012年起牛肉轉為凈進口，當年進口6.1萬噸。而2015年全年進口牛肉47.4萬噸，是2011年的16倍。我國是羊肉凈進口 國，2002年以來進口量穩定在3萬噸以上，2011年起進口連創新高，當年進口8.3萬噸，同比增長45%。2015年全年進口羊肉22.4萬噸，是 2011年的2.7倍。
二、堅持問題導向，明確牛羊產業發展新思路
牛羊產業出現的新情況，反映出國內牛羊產業的核心 競爭力不足，容易受到市場波動和進口沖擊的影響。尤其是隨著飼草料、人工成本的快速上升，國內牛羊肉產品與優勢國家產品競爭在質量和價格上都處于不利地 位，價格倒掛嚴重，這也是牛羊肉進口大幅增加的原因。據統計，2015年國內羊肉平均零售價格每公斤61.27元，而進口羊肉到岸價約21元，即使加上 30%左右的綜合稅率，也遠低于國內零售價。綜合來看，影響我國牛羊產業競爭力提升的問題主要有以下四方面。
一是規模養殖比重低，生產 方式落后。目前肉牛肉羊仍以分散養殖為主，與家禽、生豬等養殖業相比，規模化標準化程度存在明顯差距。大量的中小養殖戶既沒有跟龍頭企業有效聯結，也沒有 通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧。肉牛和肉羊生產標準化水平整體較低，養殖場設施條件簡陋，機械化生產程度低，標準化智能化養殖技術水平不高。飼 養管理粗放，糞污處理、疫病防控等設施設備配套跟不上，導致疫病風險大、養殖效益低，環境污染問題也普遍存在。牧區防災減災體系不健全，牲畜暖棚、飼草料 儲備庫等配套率低，抗災能力較弱。
二是專門化品種缺乏，生產水平低。與發達國家相比，我國自主培育的肉牛肉羊專用品種少，生產核心種群 長期依賴進口，地方品種選育改良進展滯后，甚至出現嚴重退化。肉牛肉羊品種繁育基礎性工作未能有效開展，良種特別是種公畜數量不足，牛羊生產性能還處于較 低水平。以肉牛為例，2014年我國肉牛胴體重為140公斤，僅為世界平均水平的2/3，遠低于美國、法國、日本等發達國家的水平。
三 是比較效益低，母畜養殖總量不足。受飼料轉化率、飼養周期等因素影響，盡管牛羊肉價格高于其他畜產品，但養殖效益仍然不高，特別是牛羊基礎母畜，繁殖率 低、飼養周期長、比較效益偏低，農牧民飼養積極性不高。社會資金進入牛羊規模養殖大多數也以育肥為主，大規模飼養基礎母畜的很少。據測算，近期舍飼一頭母 牛年平均獲利1700元左右，一只母羊年平均獲利約600元。以家庭為單位，舍飼基礎母牛存欄規模一般在15頭以內，年收益約2.6萬元;基礎母羊存欄規 模在50只以內，年收益約3萬元，低于外出打工收益。據統計，“十一五”期間，全國能繁母牛、能繁母羊存欄比“十五”期間分別下降了10.2%、 5.4%。最近兩年，由于市場行情好，再加上政策的引導，牛羊能繁母畜存欄下降趨勢有所遏制，但產能提升的基礎還不牢固，基礎母畜仍然是牛羊產業發展的重 大制約因素。
四是內外價差仍將存在，進口沖擊影響短期難以消除。從國際市場看，全球牛羊肉價格呈上漲趨勢，但增幅和絕對數均遠低于我 國，進口牛羊肉到岸價加上關稅、增值稅及碼頭費等，其價格也不到國內價格的60%和50%。當前，我國正與多個國家開展自貿區等談判，未來關稅水平將繼續 呈降低趨勢。已達成自貿區協定的澳大利亞，牛羊肉進口關稅在10年內逐步歸零，將進一步刺激牛羊肉進口，今后一個時期國內牛羊肉價格下行壓力仍然較大。
新形勢新挑戰，要求我們主動適應、把握和引領新常態，以新理念推動產業實現新發展。“十三五”牛羊產業發展，要立足市場、資源、技術等產業基礎條件，大 力推進牛羊供給側結構性改革，降低生產成本，提高生產效率，補齊產業短板，厚植競爭優勢，著力破解制約產業發展的關鍵制約，堅持發揮市場的基礎調節作用， 加快提升產業發展水平;堅持推動生產方式轉變，逐步提高規模化和產業化水平;堅持以優勢區域為重點，促進農區牧區生產協調發展;堅持以培育綜合生產能力為 主攻方向，不斷增加良種供應能力和基礎母畜數量。我們初步規劃，力爭用五年努力，到2020年初步構建起現代牛羊產業的生產體系、經營體系、產業體系。
三、加強規劃指導，努力開創牛羊產業發展新局面
當前，農業部正在組織制定《全國草食畜牧業發展“十三五”規劃》，“十三五”將進一步加大對牛羊產業的規劃指導和政策扶持力度，通過市場和政府雙向發力，加快現代牛羊產業培育和建設。重點要抓好以下幾方面工作：
第一，以增強牛羊肉供給能力為目標，調整優化區域布局。總體看，牛羊產業發展，基礎在牧區，潛力在農區，希望在南方草山草地。牧區有37億畝可利用草 原，擁有獨特的天然放牧條件，是牛羊生產的傳統區域，但草原生態壓力大，基礎脆弱。要加快牧區畜牧業轉型升級，加強草原基礎設施建設，提升草原生產能力， 推行舍飼半舍飼，提高生產效率，建設現代草原畜牧業。農區糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎好，養殖技術普及程度高，發展規模養殖潛力很大，但養殖用地和 資金制約比較大。要落實用地政策，為發展規模養殖創造條件，推進糧食就地過腹轉化，加強飼草資源和秸稈利用開發，加快發展標準化規模養殖，促進牛羊生產上 規模、上水平、增效益。南方草山草地自然資源和水熱條件豐富，萬畝以上連片天然草山草地就有近1億畝，種草養畜大有可為，但草地資源利用還不充分，牛羊良 種繁育滯后，規模化比重低。要實施南方現代草地畜牧業推進行動，加快天然草地改良，大力開展牧草和牛羊良種繁育，努力打造南方新的肉牛肉羊產業帶。
第二，以增母畜、增飼草為重點，夯實產業發展基礎。擴母畜，要堅持政策扶持和科技推動相結合，多渠道促進基礎母畜擴群增量。以實施基礎母牛擴群增量項目 為抓手，發展農戶適度規模母牛養殖，建成一批母牛繁育基地，促進母牛數量穩步增長。大力推行牧區飼養母畜提供架子牛羊、農區集中育肥的有效方式，普及人工 授精、犢牛羔羊早期斷奶等科學高效養殖技術，切實解決母畜繁殖性能差、仔畜成活率低等難題。調整優化品種結構，推廣西門塔爾等乳肉兼用牛品種，積極推進奶 公犢育肥，開辟牛源供應新途徑。增飼草，要圍繞建立資源高效利用的飼草料生產體系，大力發展飼草料生產。積極推進糧改飼試點，發展專用青貯玉米和優質牧草 種植，實行農牧結合、種養循環、草畜配套。開展秸稈高效利用示范，支持建設標準化青貯窖，推廣青貯技術，提高秸稈飼料利用率。大力推行人工種草，推廣冬閑 田種草和草田輪作。加強糧食和經濟作物加工副產品等飼料化處理和利用，擴大飼料資源來源。
第三，以發展規模養殖為重點，加快轉變生產方 式。重點是要提升牛羊生產規模化、標準化、設施化、組織化水平，促進產業轉型升級、提質增效。繼續深入開展標準化示范創建活動，發揮示范場引領作用，輻射 帶動廣大養殖場戶走標準化規模養殖道路，以點帶面提高標準化養殖整體水平。在肉牛、肉羊主產縣開展畜牧業綠色發展示范創建活動，大力發展生態養殖，促進糞 便資源化利用，推動建設資源節約、環境友好的新型牛羊產業。實施肉牛肉羊標準化規模養殖場建設等項目，支持規模養殖場進行基礎設施標準化改造，提高牛羊肉 綜合生產能力。以飼草料加工、規模飼養、廢棄物處理為重點，研發推廣牛羊設施養殖配套裝備，提高勞動生產率，增加養殖效益。大力培育牛羊生產新型經營主 體，加快培養新型農牧民，鼓勵養殖戶成立專業合作組織，引導肉牛肉羊養殖家庭農場、養殖小區、專業合作社的發展，帶動龍頭企業延伸產業鏈條，推進全產業鏈 發展。
第四，以提高良種供應能力和質量為重點，完善良種繁育體系。緊緊圍繞育種、擴繁、推廣關鍵環節，持續提升牛羊養殖良種化水平。育 種環節，全面實施肉牛和肉羊遺傳改良計劃，遴選國家核心育種場，建立系統的生產性能測定和遺傳評估體系，增強育種自主創新能力，扎實開展本品種選育，選擇 群體規模大、育種基礎好的雜交群體開展雜交育種，培育專門化肉用新品種;加強地方品種資源保護，挖掘資源優良特性，開發地方資源特色產品。擴繁環節，組織 實施畜禽種業提升工程項目，加大對種牛場、種羊場和種公牛站建設支持力度，解決優秀種畜不足和人工授精比例低的問題，提高良種供應水平。推廣環節，組織實 施好良種補貼政策，指導主產區建立區域性肉牛、肉羊品種改良體系，有計劃地組織開展雜交改良工作，不斷提高肉牛肉羊生產水平和養殖效益。
第五，以完善扶持政策為重點，增強支撐保障能力。政策支撐上，突出良種繁育、飼草資源開發利用等薄弱環節，探索建立長期穩定的扶持政策體系。科技支撐 上，以安全高效養殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術為重點，加強聯合攻關和先進技術研發。推廣普及肉牛肉羊舍飼養殖實用技術，形成區域主導技術模式，提 高科學養殖水平。金融保險支撐上，組織開展財政促進金融支農創新試點，積極發揮財政資金引導作用，采取信貸擔保、貼息等方式，引導和撬動金融資本支持肉牛 肉羊規模化生產，推動解決規模養殖貸款難題。探索建立肉牛肉羊保險制度，提高抵御風險能力。貿易保護方面，要堅持國內生產為主、適度進口補充的策略，把握 好牛羊肉進口總量和節奏，提高進口產量質量標準，充分保護好國內生產者利益。嚴厲打擊走私牛羊產品等違法犯罪行為，防止未檢帶病肉影響百姓健康，擾亂國內 市場，沖擊國內產業。
（農業部網站）
