雙匯生鮮肉遷安“遭剿”

2013年就順利敲開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)大門的雙匯，怎么也沒(méi)想到自己的生鮮肉產(chǎn)品會(huì)在河北遷安遇到重重阻礙。這場(chǎng)起于雙匯和遷安相關(guān)管理部門的風(fēng)波，至今仍然沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)果。

遇阻

早已順利打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)大門的雙匯，在河北遷安卻遭遇了阻礙。

從4月17日起，發(fā)酵多日的有關(guān)雙匯等生鮮肉在河北省遷安市果蔬糧油批發(fā)市場(chǎng)（亦稱萬(wàn)嘉商貿(mào)園）發(fā)生的“未與批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂《食用 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全協(xié)議》銷售生鮮豬肉”事件，至今仍然沒(méi)有最終結(jié)果。

事件是圍繞本埠豬肉和外埠豬肉展開(kāi)的。

一直以來(lái)，遷安市場(chǎng)的豬肉供應(yīng)結(jié)構(gòu)都由本埠和外埠構(gòu)成。其中，外埠豬肉是指由外地屠宰企業(yè)屠宰、經(jīng)銷商負(fù)責(zé)銷售的豬肉。雙匯生鮮肉就是非常典型的外埠豬肉。

日前，遷安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，從去年9月開(kāi)始關(guān)注遷安市場(chǎng)豬肉注水的問(wèn)題、水分超標(biāo)的問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)有人舉報(bào)，通過(guò)舉報(bào)線索，我們現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查效果不是很理想，確實(shí)有水分超標(biāo)問(wèn)題存在。銷售豬肉都是早起兩三點(diǎn)鐘，從那以后，主要依靠抽檢的方法，共抽檢202個(gè)批次，當(dāng)時(shí)主要檢農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及激素的問(wèn)題，還有水分的問(wèn)題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水分的問(wèn)題大。所以之后的抽檢主要針對(duì)水分。有關(guān)水分的指標(biāo)，水分含量低于77%判定為合格。檢驗(yàn)不合格的一共10個(gè)批次。”

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)抽檢的數(shù)據(jù)做了個(gè)分析，發(fā)現(xiàn)抽檢的10份不合格檢驗(yàn)報(bào)告，全部來(lái)源于外埠豬肉。“本地有5家肉聯(lián)廠，這5家肉聯(lián)廠因?yàn)轶w制問(wèn)題（國(guó)企），對(duì)制度的執(zhí)行方面沒(méi)有問(wèn)題。”

另外，他坦言，雙匯生鮮肉不允許售賣，不是因?yàn)槿獗旧淼馁|(zhì)量問(wèn)題，而是因?yàn)槿鄙偈袌?chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。“我們沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行處罰，只是四個(gè)字：禁止銷售。”

因?yàn)椤皩儆谕獠贺i肉”，雙匯生鮮肉在遷安就這樣被一竿子打死。

激化

事件的另一方卻認(rèn)為，雙匯生鮮肉并不“缺手續(xù)”。

4月24日下發(fā)的《遷安市市場(chǎng)監(jiān)督局責(zé)令改正通知書(shū)》顯示，“經(jīng)查，你（單位）未與批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》銷售生鮮豬肉，上述行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全管理辦法》第十八條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位立即停止銷售生鮮豬肉行為。”

而在此前，一份甲方為遷安市君潤(rùn)物業(yè)服務(wù)有限公司（萬(wàn)嘉商貿(mào)園）與乙方遷安市吉潤(rùn)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷處（雙匯生鮮肉經(jīng)銷商）的豬肉安全協(xié)議已經(jīng)簽訂。據(jù)當(dāng)事人表示，此協(xié)議是遵照當(dāng)?shù)亍啊妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》第十八條批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不得進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行銷售”專門簽訂的，但有關(guān)方面認(rèn)為遷安市君潤(rùn)物業(yè)服務(wù)有限公司不是市場(chǎng)主辦方，仍不允許批發(fā)售賣外埠肉。

據(jù)《中國(guó)食品安全報(bào)》報(bào)道，4月26日上午，遷安市吉潤(rùn)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷處會(huì)同雙匯法律顧問(wèn)一同前往市場(chǎng)監(jiān)督局認(rèn)可市場(chǎng)主辦方——遷安市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心辦理“市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”時(shí)，遷安市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心一名副主任說(shuō)，政府沒(méi)文件，辦不了。

至此，關(guān)于雙匯生鮮肉在遷安準(zhǔn)入手續(xù)的問(wèn)題變得愈發(fā)撲朔迷離。

目前，針對(duì)《遷安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》的有關(guān)情況，遷安市吉潤(rùn)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷處已向遷安市人民法院提送了《行政起訴狀》，訴訟請(qǐng)求為依法判決被告立即停止行政侵權(quán)行為，撤銷被告對(duì)原告作出的“立即停止銷售生鮮豬肉行為”的責(zé)令改正決定（實(shí)為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰），并賠償原告損失。

待解

雙匯集團(tuán)法律事務(wù)中心法律顧問(wèn)、工商管理經(jīng)濟(jì)師唐全成表示，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十八條、第二十一條、第四十八條規(guī)定對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法及處罰對(duì)象是“批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者”，并非廠商或者入場(chǎng)銷售者，執(zhí)法主體是食品藥品監(jiān)督管理部門，并非市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，且對(duì)零售市場(chǎng)開(kāi)辦者是“鼓勵(lì)”并非“應(yīng)當(dāng)”與銷售者簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》，遷安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)迫雙匯公司及客戶與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》實(shí)屬對(duì)象錯(cuò)誤、本末倒置，嚴(yán)重曲解法律。

同時(shí)，遷安市市場(chǎng)管理局存在制造內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)及選擇性執(zhí)法問(wèn)題，明顯違背《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十九條、《反壟斷法》第八條、第三十三條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第三條第一項(xiàng)等規(guī)定，涉嫌濫用行政職權(quán)，法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，干擾經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，搞地方壟斷保護(hù)。針對(duì)上述問(wèn)題，雙匯公司已于4月28日向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局緊急投訴，投訴材料已被接受。

關(guān)于4月23日雙匯員工手機(jī)在萬(wàn)嘉商貿(mào)園被身上帶有酒味、未穿工作制服的“夜間執(zhí)法人員”搶走事件，公司已向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，當(dāng)?shù)鼐揭颜桨凑諏め呑淌铝福⑾螂p匯業(yè)務(wù)員出具《受案回執(zhí)》（遷公（市）受案字[2016]1945號(hào)），目前正在進(jìn)一步偵辦中。

這一場(chǎng)看似僅僅關(guān)乎雙匯和遷安相關(guān)管理部門的風(fēng)波，已經(jīng)影響到了遷安市場(chǎng)的豬肉價(jià)格。

據(jù)悉，遷安市每天生豬消費(fèi)量在200頭左右，由于外埠豬肉難以銷售，近期豬肉價(jià)格比之前上漲了1至2元。

近日，就雙匯市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)、豬肉價(jià)格上漲和如何處理本埠和外埠豬肉關(guān)系等問(wèn)題，記者聯(lián)系到了遷安市食品藥品監(jiān)督管理局，遺憾的是，截稿前一直未得到回復(fù)。