2014年以來,在四川省財政廳大力支持下,省農業廳在6個縣(市、區)啟動PPP模式推進畜禽糞污綜合利用試點。兩年試點表明,PPP模式推進畜禽糞污綜合利用取得了較大成功,達到了預期目標,在畜禽糞污綜合利用領域和環境治理領域產生廣泛影響。
一是畜禽糞污綜合利用PPP模式初步建立。通過實施試點項目,全省探索出了以政府農業主管部門作為項目發起人,以沼渣沼液等畜禽糞污綜合利用產品經銷權為基礎,以政府采購依法公開選擇合作伙伴,以財政資金補助沼肥運輸成本和運輸儲存設施設備為主要投資方式,以合同明確合作雙方權利和義務,以農業部門規范監管為重點,以沼肥異地還田利用為主要形式的畜禽糞污治理PPP模式,為在全省全面推廣夯實了堅實基礎,積累了經驗。
二是PPP模式主要管理制度體系基本形成。各試點縣積極探索創新,按照政府采購有關規定,探索出適合畜禽糞污綜合利用的合作伙伴選擇程序和方法,通過競爭性談判和競爭性磋商等多種方式,選擇項目合作伙伴16個,其中企業性質6個,合作社性質10個。部分試點縣探索制定PPP模式操作指南,規范各環節操作流程,積極指導社會資本參與實施。擬定較為規范PPP模式項目合同文本,明確關鍵環節和重點,農業部門與合作伙伴、合作伙伴與種養戶形成合同管理關系,合理確定了各方權利與義務。
三是PPP模式多方合作共贏機制基本建立。PPP模式推進畜禽糞污綜合利用,參與主體包括農業部門、財政部門、合作伙伴、大中型養殖場和規?;厣N植戶。試點縣按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則,合理確定財政補助標準、養殖戶付費標準、種植戶使用付費標準,初步建立多方共贏合作機制。6個試點縣通過1600萬元財政補貼引導,截止2016年3月底,撬動合作伙伴投入592萬元,其中設備購置投入410萬元,基礎設施建設投入182萬元。引導養殖戶付費263萬元,付費標準為每方5—10元;種植戶使用付費438萬元,付費標準為每方8—17.5元。
四是規模畜禽養殖污染得到有效治理。6個縣購置沼肥運輸車輛35輛,吸收社會專業車輛100多輛,通過開展畜禽養殖糞污異地配送利用,完成處理利用涉及21個鄉鎮、152個規模養殖場、4395個養殖小區(戶)、35.92萬頭畜禽(豬、牛)糞污量,轉運還田利用總量達到51.3萬立方米,占養殖場畜禽糞污排放總量的66.9%,占項目計劃任務數的78.3%,在畜禽糞污治理領域創出了一條新路,實現了畜禽糞污治理利用延伸和補充,有效彌補了畜禽糞污治理利用能力不足問題。
五是種養循環農業發展得到有力推動。試點縣通過重點推廣“生態養殖+沼肥配送+高效種植”農業循環經濟模式,實現沼肥還田總面積14.8萬畝,涵蓋71個規模種植基地和9100特色種植戶,有效解決長期種養結合不緊密,沼肥利用時空不匹配問題,實現養殖減排、環保減壓和種植增效。通過蒲江、射洪等試點縣調查監測,土壤有機質含量提升0.1%以上,化肥施用量減少10%以上,農作物增產5%以上,種植基地畝節本增效400元以上,養殖場畜禽糞污處理成本減少30元/方左右。
2016年,四川省農業廳、四川省財政廳新選擇6個縣繼續開展PPP模式推進畜禽糞污綜合利用試點,全省試點縣總個數達到12個。