今年隨著食品安全越來越受到重視,國家監管部門加強了對我國的畜禽屠宰行業的整頓,農業部頻頻提出畜禽屠宰相關的政策和一些考核指標和辦法。各地方管理部門紛紛響應國家政策,開始處理、改善、提升該地區屠宰場、屠宰企業的監管力度,并對存在安全隱患的屠宰場進行查封。此外鼓勵一些大型屠宰企業在做到安全放心的前提下,提高自身的屠宰能力,來滿足市場需求。
國務院決定修改相關法規
2016年2月6日,國務院發布《關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第666號),決定對《生豬屠宰管理條例》部分條款予以修改,明確畜牧獸醫行政主管部門負責生豬屠宰行業管理工作。
農業部頻頻發文加強監管
發布2016年獸醫工作要點(1月25日):嚴格屠宰環節監督執法。嚴格屠宰檢疫,強化生豬屠宰專項整治,組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”,加大對鄉鎮小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網格化監管、黑名單管理制度,嚴格管理薄弱環節和問題場所,推動落實企業主體責任。繼續做好生豬定點屠宰資格審核清理工作,從嚴掌握生豬定點屠宰企業清理標準,符合生豬定點屠宰企業法定設立條件的,及時核發新證;不符合法定設立條件的,限期整改,整改仍達不到要求的,堅決依法取締。
發布關于指導做好畜禽屠宰行業安全生產工作的通知(2月3日):要求今后地方各級農牧部門要按照《生豬屠宰管理條例》的規定,在地方各級人民政府統一領導下,建立健全畜禽屠宰行業安全生產責任制,明確地方政府、政府部門、屠宰企業等在畜禽屠宰行業安全生產工作中的責任,構建起“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責”的畜禽屠宰行業安全生產工作格局。
發布關于做好2016年畜禽屠宰行業管理工作的通知(3月3日):對2016年畜禽屠宰行業管理工作作出部署安排,指導各地重點做好加快畜禽屠宰法治化建設、做好畜禽屠宰資格清理、加強畜禽屠宰監管執法、提升畜禽屠宰監管能力、推進屠宰產業轉型升級五個方面工作。
地方主管部門清理整頓毫不手軟
福建晉江:2月22日晉江市農業局分別對10家生豬定點屠宰場、1家肉牛豬定點屠宰場發出限期整改通知,同時要求整改后要將整改情況報告及時上報,并將會同相關部門針對整改情況進行核查,對限期整改不到位的生豬定點屠宰場將依據相關法律進行行政處罰,并報至市政府和泉州市農業局作下一步處理直至吊銷定點屠宰許可證。
江蘇:2月26日江蘇省政府發布《關于加強畜禽屠宰行業監督管理工作的意見》,對今后畜禽屠宰行業做出了明確的規定。到2015年年底,全省畜禽屠宰管理職能調整到位,初步建立上下銜接、部門協作、運行高效的畜禽屠宰監督管理體系。到2017年,關閉所有不合格的生豬屠宰企業,全省生豬屠宰企業數量控制在150家以內,全面實現工廠化屠宰。在禁止活禽交易的地區和城市,將全面推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產品上市。到2020年,生豬屠宰企業基本實現標準化生產和冷鏈化運輸銷售,生豬屠宰行業基本實現信息化監管和質量安全全程控制,牛、羊、禽基本實現定點屠宰,全省畜禽屠宰行業發展和肉品質量安全水平顯著提升。
山東:將在全省逐步推廣寧陽、膠州等試點的“撤點并廠、冷鏈配送”新模式,引導加工龍頭企業通過入股、合作等方式,將小型屠宰場點轉為購銷、配送網點,納入統一供應鏈管理體系,努力提高我省肉品消費安全水平。2月25日報全省共有生豬屠宰企業877家,比2009年底的1770家減少50.1%,減少幅度居全國前列。去年,全省畜禽屠宰企業肉類產量持續增長,達到1265萬噸。
河南長葛:3月8日報有6家生豬屠宰加工企業遠程視頻監控系統安全調試完畢,正式啟動運行。去年10月,長葛市畜牧局籌措近20萬元專項資金,在全市6家生豬屠宰加工場點安裝遠程視頻監控系統。從生豬進場查驗、待宰、檢疫檢驗、無害出處理、肉品出場(廠)等整個屠宰加工過程實現實時監控。
黑龍江:3月10日省畜牧獸醫局在印發的《黑龍江省2016年畜產品質量安全監管工作要點》中提出,將在全省開展生豬屠宰監管“掃雷行動”,并積極推行屠宰行業網格化監管和黑名單管理制度。
齊齊哈爾:2016年,齊齊哈爾市將圍繞“無疫區建設”這個核心,嚴格落實各項防控措施,切實加強動物衛生監督執法,強化屠宰監督和獸藥監管,組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”,加強督促畜禽屠宰企業落實產品質量安全主體責任和畜禽進場檢驗登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無害化處理等各項制度,推進動物檢疫電子出證工作。全面提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制能力,以更有力、更嚴格、更有效的工作,做好全市畜產品質量安全監管工作。
安徽亳州:端掉5個私屠濫宰生豬窩點查獲豬肉3000多公斤。
安徽蚌埠:安徽蚌埠移動公司與蚌埠市農林委達成“生豬屠宰視頻監管平臺”為期3年項目合作協議。該視頻監控平臺利用移動4G網絡,通過高清攝像頭對生豬定點屠宰場的生豬進場通道、檢疫檢驗點、待宰間、屠宰加工車間、無害化處理間等7個重點監管環節進行24小時不間斷監控。助力政府實現豬肉流通信息的監管、追溯,保證豬肉流通信息標準化、集中化和網絡化,促進肉類流通市場規范有序,實現豬肉流通全過程監管,有力保障了豬肉食品安全。
不達標屠宰場關停過渡期市民買肉難怎么辦?
海南海口:因屠宰場不達標被關停,海口靈山鎮便民市場的數十個豬肉攤全部歇業,市民吃豬肉成了難題。靈山鎮政府3月6日早上在便民市場張貼了告示和通知,明確有關部門與海南羅牛山食品公司已協商好,在過渡期內生豬肉產品直銷點賣肉,直到便民市場內的豬肉攤點恢復正常營業。
實力企業積極提升屠宰能力
豐盛食品:作為德清縣最大的畜禽定點屠宰企業,豐盛食品的畜禽定點屠宰改造提升項目剛剛通過縣農業局專家小組的驗收,生豬屠宰能力由原來每年30萬頭提高到50萬頭。
正大集團:泰國正大集團生豬屠宰加工項目建在內蒙古呼和浩特市,總投資約8億元,建設規模為年屠宰生豬100萬頭,投產后可實現產值20億元,后期將規劃建設肉制品深加工項目,進一步提升產品附加值。
襄陽正大:目前公司百萬頭生豬屠宰熟食加工項目正在做生產經營前的一系列籌備工作,240人的經營管理團隊已組建完畢,已研發出維也納香腸、bbq香腸等9個品項。銷售模式以加盟店、直營店為主,目前在襄陽地區擁有加盟店36家,直營店1家,預計3年內將達到加盟店100家,直營店4家。預計到2016年底日屠宰量可達3000頭。項目全部建成后,可實現年產值55億元,稅收2億元。
政府為什么要整頓屠宰企業
1)食品安全出問題大多因為啥?——趨利避害!
良心企業出問題的概率降低,但是不法商人嚴重趨利,不顧消費者的飲食安全。一些私屠濫宰的黑心小作坊,很多為了賺錢收購病死豬,屠宰過程又不規范,甚至可能存在造假。
當前一些政府認證的定點屠企也存在問題,像有些屠宰場只負責提供場地服務,屠工屠商繳納服務費借場地屠宰,檢疫員負責檢疫。聽起來分工明確,但屠工屠商可能為了得利不配合接受檢疫;屠宰場可能為了得利,可能不作為,疏于進場管理,消毒不到位,使生豬感染發病,也可能為了不得罪屠工屠商而串通一氣騙過檢疫員;而檢疫員也可能因為操作不規范,粗心大意或者違背職業道德將不安全的豬肉送入市場。
2)檢疫經費不足,檢疫質量堪憂
2015年11月之前,動物檢疫收費。屠工屠商們花錢檢疫,檢疫的結果可能會檢出不少病豬,而在市場上蓋過合格章的豬肉也可能存在問題導致檢疫威信不足導致檢疫公信力不足。
2015年11月之后,動物檢疫費暫時停收,這對屠宰行業是件好事,屠工屠商少花一筆錢,也更愿意接受檢疫。但一些鄉鎮生豬定點屠宰場檢疫經費不足,導致屠宰場的各項基礎設施、隔離消毒設備、檢疫設備都不夠先進,同時,檢疫人員也沒能進一步接受培訓提升檢疫水平,容易導致進場豬滋生豬病、一些病豬無法檢疫出來等等一系列問題。
3)監管問題多多
要么不管,要么大家都來管,這就是監管中最常見的問題。一般大型節日前各地政府都會組織開展專項檢查,這一階段情況就會相對好一些,等風頭一過,可能立馬恢復原狀。
以上這些屠宰企業中存在弊端正是政府下決心整頓屠宰行業的原因,減少中小屠宰場的數量,加強行業整合,能更方便政府監管,同時,大企業經營水平更高,更注重企業形象,也更能有力促進行業創新和改革,比單依靠政府來監管有效很多。